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编者按：今年以来，我国许多行业的产品价格变动比较频繁。其中粮食、农副产品、石油、房地产、汽车的价格涨跌最为明显。从今日起，本版将刊登“关注价格走势”系列报道，希望能有助于读者观察近期价格变化并透视其背后的深层机理。
“关注价格走势”系列报道之一
继国家发改委和水利部联合发布的《水利工程供水价格管理办法》于2004年1月1日施行以来，4月19日国务院办公厅又印发了《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》，一场有关水价的改革在全国各地悄然兴起。>>>>>>物价上涨影响经济民生专题
水价上涨为哪般
新中国成立以后，我国自来水价格一直都很低廉，1立方米仅售几分钱，直到1991年自来水价格开始逐步上调。1991年，北京市自来水价格首次上调，每立方米的水价由0.12元上调到0.30元。此后进行了多次调整，2003年1月20日，北京市再次上调水价，由每立方米2.00元调整到2.30元，同时，居民使用1立方米的自来水征收0.60元的排污费，水资源费也由0.30元上涨到0.60元。今年8月1日，北京市又实施了14年内第九次调价。同时，湖南、云南、湖北、广西等省区也相继出台了本地的水价管理办法或实施细则。山东、江苏、陕西等省出台了《水资源费征收办法》。
关于全国范围内的水价改革，中国水利水电科学研究院水资源研究所节水与水资源高效利用研究室主任裴源生在接受记者采访时说，“主要原因是水资源缺乏。”水资源短缺是水价问题的本质所在。
据统计，我国水资源人均占有量只有世界水平的1／4。而水价形成机制的不合理又加剧了水资源的严峻形势。
“水价一般包括水资源、固定成本和运行成本。固定成本包括工程成本和污水处理成本，它是比较确定的。而水资源成本是变化的，在沙漠里水是极其珍贵的，花多少钱都难买到，而在一些水资源丰富的地方，同样是水，可能就没那么值钱了。以前水价没有反映水资源价值，而目前中国又是水资源缺乏的状况，因此要靠水价来发挥作用，使人们意识到水资源的宝贵。另一方面，从市场调节来看，对水的需求增加，供求关系发生了变化，供不应求，价格自然就上来了。当然这还是一个水资源缺乏的问题。”裴源生告诉记者。
对水价有较深入研究的中国水利水电科学研究院水资源研究所沈大军也认为，水资源短缺和整个市场经济形势决定了水价的变动。“水的价格还不够成本，肯定是需要调整的。”沈大军说。
7月30日，水利部副部长翟浩辉在全国水利工程水价改革会上也指出，全面推进水价改革，对促进节约用水和保护水资源，建设节水型社会，促进水资源可持续利用具有重要意义。
国家环境保护总局副局长汪纪戎在2004年3月25日召开的2003年中国环境质量状况发布会上说，“提高水价是推动社会节约用水的根本办法”。
通过水价杠杆调节水资源的供求关系，运用价格手段调节各方面的经济利益关系，引导人们自觉调整用水数量、用水结构和产业结构，提高全社会的节水意识，促进节约用水，从而实现在全社会优化配置水资源，提高用水效率，促进水资源的合理利用，保障经济社会的可持续发展。这成为这次全国范围水价改革的主要目的。
裴源生还强调，污水治理费增加也是水价上涨的一个原因。“目前，国内水污染非常严重，国家加大了治理水污染的力度，水污染费上涨，也就会在水价上表现出来。”
水价上调要考虑多方面因素
优化配置水资源和建设节水防污型社会，须建立合理的水价形成机制。水价如何才能更加科学、合理？
裴源生指出，“在上调水价，发挥价格杠杆作用的同时，也要考虑到很多因素，比方说，要考虑到低收入人群，同时还要考虑到整个水利工程的相关设备的情况，如水表等这类设备齐全了才能保证水价的合理收费。”
国家统计局新近公布的调查数据显示，今春我国城镇居民家庭生活必需品支出人均月增加33元。对于一个三口之家的城市困难家庭而言，这个数字的增加意味着每月近百元的新增支出。因此，他们对于包括生活用水在内的部分资源性日常生活产品的价格变动更为敏感。所以，在上调水价的同时，还要考虑到城市困难群体的现实状况。
“对于农业用水，水价调整更要非常谨慎，因为农业产出一般较低，水价直接影响到农民收入。国家正在考虑将来农业灌溉靠水费来运行，但实施起来很困难，像前段时间在陕西，就因为水价太高，很多农民就不灌溉了，这样肯定会影响农业产量，而农业产量又是和农民收入直接挂钩的。因此，国家对农业用水会有一些相应的特殊政策。”裴源生说。
对于相关问题，水利部副部长翟浩辉在全国水利工程水价改革会上也强调了水价改革要注意的三个方面：一是要充分考虑资源因素，考虑当地水资源状况。二是农村水价改革与减轻农民负担要有机结合。积极推广各地农业用水改革的经验，制订农业水价改革的专项政策，同时切实解决农业用水中的乱收费、乱加价问题。三是与增加水利投入相结合。由于长期投入不足，水价不到位，水利工程缺乏维修养护和更新改造资金，大批水利工程老化失修严重，效益衰减，给水价改革带来很大困难，因此，要加大对水利的投入，为水利工程安全运行和效益发挥提供保障。
水价涨到何处是尽头
一涨再涨的水价到底该到什么样的程度才合适呢？裴源生主任对记者说：“水价要涨到什么程度，这个很难估计，要根据具体情况来看。目前水价是会有些上涨，但不会一个劲地涨，它还受一些因素限制的。”
“水价要从是否丰水年、居民承受程度、水表等设备这三个方面来考虑。水作为一种商品，它的价格是根据市场需求来的。首先，在丰水年，如果水价太高的话，供水系统就会承受不了，出现一些问题。而在干旱的年份，水价也就相应要高些。其次，水价必须考虑到居民的承受能力。当然，像北方水资源本来就有限，在南水北调工程上花费了很多资金，水成本增加，水价自然就会较高。在南方城市水价也上涨，是因为污水治理费增加了，而且南方有些水资源丰富城市也会因为一些特殊原因出现水供应紧张问题，像前一段时间武汉就出现过。”裴源生说。
裴源生还强调，当前物价在上涨，水和其他行业不一样，带有垄断性，很难出现市场竞争使产品价格下滑的情况，成本也很难像其他产品那样有很多变动。
沈大军认为，水价的调整也要根据市场上的物价水平来进行，它受多方面因素影响，其涨落很难说。但根据目前情况，水价可能还会有上涨的趋势。
