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此前，因为政策落实不到位，出现了“口号支农”、“口会支农实不治”。今年以来，支农政策得到了落实，尤其是今年新开始的“三补一减免”，实实在在地增加了农民收入。“这跟以往有很大的不同，”三农专家温铁军对本报记者表示，“中国财政正在朝公共财政的方向努力。”
“2004年我国农业处于上升阶段，今年的宏观政策起到了加速和放大效应。”中国社会科学院农村发展研究所李国祥研究员告诉记者，发达国家宏观政策对农民收入的影响已经超过60%，在我国，这个数字大约在3%左右。李认为，因为投入有限，通过宏观政策解决农业收入的效果也有限。
对于今年的农村金融制度改革，中国社会科学院农村发展研究所副所长李周认为，应该有民间力量介入农村金融，农村信贷一般都是小额信贷，大银行介入的成本比较高，而地方银行的发展，将对此有比较大的帮助，“应该允许地方上出现一些小银行，这些民间力量起来后，引发竞争，刺激信用社改革，用新生力量带动存量发生变化。”
李国祥还认为，三农问题的核心仍然是粮食增产、农民增收。目前国内粮食市场的供求是“紧平衡”，粮食的供应仍然趋紧。尽管今年取得了4.8亿吨（预测产量）的大丰收，但粮食需求也在增长，因此，在今后一段时间内，继续实现粮食的增产仍然是核心问题。
此外温铁军提出，当前重点要解决的首要问题是农村金融问题。据以往调研的共识，任何正规商业银行都不可能为2亿分散的小农户提供金融服务。信用社的金融改革是一种必然，但也将导致资金离开农村。“农村金融改革目前还没有破题，对小农经济，只有合作金融才能解决。”
总体上说，明年的农业政策将是2004年政策的延续，不会有太大的调整。李国祥说，“如果明年粮食产量继续恢复，超过4.9亿吨，粮食政策将会有新的调整。”他说，国民经济呈上升阶段，它对农业发展的帮助较大。对于治理拖欠农民工工资、农民工工作环境改善等，2005年都会有具体的变化。
李周认为，现有的农业格局短期内不会变化，但从长远来看，缩短中国二元经济的时间更为重要。如何在制度层面上进行改革，增加农民自由流动的权利，是需要考虑的问题。“我们要相信农民的竞争力”，李周说。
（ 责任编辑：任宁 ）
