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崛起的电力巨人
1月24日，号称西电东送第一股的贵州黔源电力股份有限公司发行上市获得证监会核准，成为推行新股询价制的第二家试点企业。1993年以电力职工集资方式持股发起设立的黔源电力，旨在解决当时在建工程的资金问题。经过10年的快速发展，黔源电力已全资拥有两座电厂，一座控股电厂，总资产超过23亿元，总装机容量达55．9万千瓦，年发电能力约20亿千瓦时，2003年实现净利润4400万元。
与黔源电力一同获得超常规发展的还有一家强势电力投资商———贵州金元电力投资股份有限公司。作为5年前成立的电力系统职工持股企业，公司总资产至2003年底已突破154亿元，注册资金12亿元。截止到去年4月，金元系统电厂已联网的发电设备容量达284万千瓦，占贵州省同期容量的近三分之一。
作为地方电力投资体制改革的产物，黔源和金元这两家迅速崛起的电力巨人诞生于投资预期并不明朗的资金短缺年代，其疾速扩张的背景，离不开决策者对电力市场的判断把握，离不开改革尚未从根本上触动既得利益者的电力体制，离不开贵州省将电力作为支柱产业发展的宏图大志。
贵州电不愁卖
发展电力能源，贵州可谓占尽“水火互济”的资源优势———全省水力理论蕴藏量1874万千瓦，可开发水力资源1460万千瓦，居全国第6位；全省煤炭保有储量523亿吨，远景储量2760亿吨，居全国第5位。
为了将贵州等中西部省区丰富的电力资源输送到电力紧缺的东部地区，国家于2000年实施了西电东送工程。在这项工程的带动下，贵州第一批启动了总装机538万千瓦的8个电源项目，现已陆续建成发电。2003年11月，又启动了第二批总装机达1564万千瓦的10个电源项目，大、中型水电群正在乌江、南北盘江、清水江流域崛起。自实施西电东送以来，贵州已向广东、广西、湖南、四川等地累计输送近400亿千瓦时电。
按照原有规划，贵州在“十五”期间将向南方电网送电400万千瓦。由于市场看好，贵州已经决定“十一五”期间向南方电网的送电量再增加400万千瓦。
目前，贵州正全力打造“西电”品牌，
质优价廉、安全稳定的贵州电已在南方市场独占鳌头。南方电网超高压输变电公司天生桥水力发电总厂副厂长赵慧君说：“即便在全国电力供应最为紧张的时候，贵州输出的电价也始终保持低于东部和周边地区的价位。”
西电东送已使电力工业成为贵州第一大支柱产业，近几年电力工业的年纳税额以两位数增长。电力工业的发展又带动了煤炭、机械、运输、化工、冶金和建材等相关产业的快速发展。最近3年，电力每年拉动当地经济增长近两个百分点。
萝卜快了不洗泥
1月18日，国家环保总局叫停了未通过环保部门环境影响评价就开工建设的30个建设项目，华电集团承建的贵州大方电厂4×300MW新建工程榜上有名。
1月27日，国家环保总局又公布了火电项目未按规定启动脱硫装置的电厂名单，贵州两家火电厂赫然其中。记者随后在对省内一些煤炭大县的采访中证实，这几年新建的一些大型火电厂启动脱硫装置的比例并不高。
从2002年10月到2003年11月一年多时间，贵州已有近百万千瓦装机的水能资源被开发，年发电量40多亿千瓦时。
小水电开发热潮汹涌澎湃，一些问题随之而来，如：不按基本建设程序、越权出让水能资源开发使用权；规划滞后开发无序；缺乏竞标机制和阳光操作，不适当的行政干预介入市场经济领域，影响公平竞争。
被喻为圈河运动的投资热导致赶制出来的项目规划粗糙，同时，难免出现冒险逐利、过度降低工程造价、减少必要的防护投入、设计不合理等问题，给工程埋下隐患。
另外，小水电存在丰枯电量差别、调节能力较弱等特点，如果今后电力由目前的紧缺转为过剩，部分投资成本高的小水电项目极有可能会形成泡沫。
针对持续升温的能源投资，贵州有关部门已开始采取措施整顿规范。
是否过热众说纷纭
2004年岁末，国家发改委以异常严厉的措辞发布了《关于坚决制止电站项目无序建设的意见》，意见指出，在加快电力建设的同时，一些地区和企业无视国家三令五申，违反相关规定和产业政策，未经批准和充分规划论证，大规模建设电站项目。发改委给出的统计数据是，当年各类电站开工规模高达1．5亿千瓦，全国在建电站规模已达2．8亿千瓦，其中未完成或未履行任何国家核准手续而擅自开工建设的电站项目规模高达1．2亿千瓦。
国家发改委认为，违规电站项目的建设加剧了煤炭供应、交通运输和发电设备制造能力紧张的矛盾，严重超出了经济、市场、资源和环境的承受能力。这种情况如果发展下去，势必导致今后一段时间内发电能力大量过剩，电力建设规模出现大起大落，进而再次形成高耗能工业与电站建设相互推进的恶性循环。违规建设形成的闲置发电资产，还将大量增加金融机构不良贷款，加大金融风险，损害国家整体利益，给国民经济的健康发展带来严重的负面影响。据此，发改委出台了配套整改的若干举措。
发改委的“高压线”对风起云涌的贵州能源建设意味着什么？
省政府发展研究中心主任王礼全认为，因电力短缺造成各地都在上电力项目，往往就会形成跟风现象，而相对于电力短缺，国家的调控有些滞后性，因此，调控应区别对待，不能一刀切。王礼全分析，电力建设应尽量规范化，要有全面、长远的分析，发展总体规划要与节约、科学用电相结合考虑，应注重电力供求关系、产业结构优化与调节，要研究节约和科学用电的潜力。
贵州省政协副主席、省民建主委王录生认为，由于财政体制的原因，地方上电力项目积极性很高，电力成为地方政府与企业的共同利益追求，这势必会造成电力市场的无序竞争。王认为，发改委的通知会起到一个好的引导作用，但并不是解决问题的根本办法。
王录生同时指出，贵州作为一个能源大省，发展电力是必然的，但应注意电力发展快、煤资源开发慢，火电快、水电慢制约其发展的客观问题，避免给电力发展带来不利影响。中央对西部地区能源省份应发展到什么程度应区别对待，而不能搞一刀切。政府及电力企业要认清形势，依照国家产业政策规范投资行为。
来自企业界的呼声也不可小视，在发电中心总规模突破1000万千瓦的能源大省，贵州电力供应却持续紧张，而导致这一现象的主要原因是电煤供应紧张、煤价太低、煤厂不愿卖，煤价过高、电厂无法承受，利益博弈的主体双方都期待政府的干预，政府所期望的大煤保大电的格局远未形成。也有企业认为，电力紧缺应归罪于西电东送，产业特点所决定的贵州低电价难以维系。
现行投融资体制受质疑
在业已形成的贵州电力投资主体中，除国电公司控股的流域梯级开发公司乌江公司外，黔源、金元两家直属电网公司的投资商无疑是当然的明星和主角。作为两家与电网公司血脉相联的企业，贵州省电力公司高管人员均在两家公司持有股份，并长期兼任公司主要领导职务。金元公司董事长由日前刚卸任的省电力公司总经理、党组书记向德洪担任，原贵州电力公司工会主席陈实则任黔源公司董事长。有媒体将其称为“垄断寄生”。
电力系统职工集资办电始于20世纪90年代，随着市场竞争的逐步完善，2003年8月，国资委、发改委、财政部联合下发了“关于暂停电力系统职工投资电力企业的紧急通知”。在此背景下，贵州省政府日前已向金元公司注资4000万元，欲将其改制为国有控股的大型国企并授权省国资委管理，以消减其在业内形成的垄断印记，黔源则通过上市嬗变为公众公司。
而金元公司给予人们的霸主地位印象，并未因国有资本的注入和向德洪从兼职到专职的让渡而消弭。根据当时的测算，“十五”期间实施西电东送工程，贵州省电源建设项目将新增投资320亿元，共需60亿元项目建设资本金，大致的资金缺口是18亿元。尽管贵州省政府提出积极推进投资主体多元化，但多渠道筹资的设想由垄断主体省电力公司来操作，网电合一格局和原有投融资体制随即显示出虎虎威力。
据媒体报道，金元公司成立之后，凭借与省电力公司的血肉关系，很快获得了迅速崛起的特殊条件。贵州西电东送项目的预期可行性研究报告及相关立项，均在2002年电力体制改革之前完成。在当时，电力和电网同时掌握在国电公司及各省电力公司手中，而未来电力系统厂网分离的改革布局已为业内高层所熟知。贵州的西电东送项目或由省电力公司牵头、金元公司参加，或由金元公司直接充当立项主体，但无一例外，整个报批过程包括项目的安排实施均由省电力公司一手促成。
贵州预计在2010年之前，总装机容量力争达到3000万千瓦。年近花甲的向德洪表示，金元确立的目标是力争2010年权益发电装机容量达到1000万千瓦。观察家指出，这显然已经超过了电力体制改革方案规定单一发电企业发电量不能超过单个市场20％的规定，大有垄断之势。
除了电力投资，在调度、电价等领域金元也受到各方面的百般呵护。由此可见，对金元实施改制和黔源上市，只是削除垄断破了题，真正推进投资主体多元化，贵州电力要走的路还很长。
（ 责任编辑：任宁 ）
