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“走进县域经济”系列报道（3）
★文/江苏省响水县县委副书记 季德荣
县域经济发展快慢，决定着这个县的经济实力、人民富庶程度，也影响着这个县的对外形象和未来发展。江苏省响水县近几年来，坚持以工兴县，加快推进新型工业化，近两年来通过招商引资引进工业项目432个，利用外来资本兴办项目投资达45亿元，新增财政收近2亿元。一大批国内外知名企业纷纷落户响水，为响水发展注入新的活力。但响水处于我国沿海地区经济发展的断裂带，如何加快发展步伐，笔者认为，必须在加快新型工业化发展上做足文章，用工业理念贯穿响水经济发展全过程，寻求新的经济增长点。
优势产业快发展
县域经济的最大特色就是特色经济，县域经济具有特定的区域资源和鲜明的地方特色。在大力推进县域经济的发展过程中，必须充分发挥比较优势，走“你无我有、你有我优，你优我特”的特色之路。
特色兴县：着力创造县域经济发展优势。响水县人口只有56万，但区位优势独特，通过招商引资，纺织、化工、医药、机电四大产业已经成为经济发展的支柱，放大特色，壮大规模，形成产业集群是发展的首选之路。
纺织、化工是响水县的传统特色产业。按照“政府引导，市场运作”的原则，响水县大力整合人才、资本、市场设备等生产要素，运用先进实用技术提升传统产业。全县的纺织业战略性改造和重组也在进行中，并在服装、印染等后道产品上求突破，拉长产业链。现在要做的工作应该是尽快组建纺织、化工两大行业协会，协调行业间无序竞争。通过有序整合，纺织、化工两大行业技改投入有望从现在的84.8%逐步提高到90%以上。
轻纺、化工、医药、机械等这些已经形成的支柱产业，不能固守步伐，更要实施特色化、集群式发展，规模化、集聚化扩张，形成具有较大规模、较强竞争力的板块经济。推动生产要素向优势企业、优质企业、优秀企业家集中，着力培植规模企业，以每年20－30家的速度增长，努力走出一条规模优势明显，经济效益好，资源消耗低、生态环境好、人力资源优势得到充分发挥的具有响水特色的新型工业化道路。
民营旺县：着力激发县域经济发展活力。大力发展民营经济是响水县的腾飞之路，积极引进苏南、上海、浙江等地民营企业主来响水投资，兴办民营企业900余家，新增注册资本11亿元。这是因为响水县按照重点扶持民营科技型、外向型、劳动密集型、农产品加工型企业的要求，选择了10个基础较好的民营企业，并启动标志性工程建设工程，再确定20户左右的成长型的重点民营企业进行重点扶持。
民营企业最头疼的问题就是融资难，作为政府，想发展壮大民营企业，就应该想之所想，急之所急。所以，响水县就采取了支持发展中小型担保公司和开展银企对接活动等措施为民营企业发展筹措资金，促其发展壮大。在现有7家担保公司的基础上再鼓励支持7－8家担保公司。在现有2亿元/年协议额的基础上，银企对接争取扩大至4－5亿元/年，以保证企业发展所需资本。
县域经济的发展必须创造出一个“进得来、留得住、发得了”的“洼地”，产生“产业集群、要素集聚、资源集约”的“洼地”效应。响水县通过各种政策措施，优化投资环境。在两个园区内各服务部门设立专门机构，现场或全程负责各类手续办理，县各执法机关的各种处罚行为由进驻园区机构负责代理。
农业产业稳增长
全面建设小康社会的工作很大一块在农业和农村，这是目前最大的县情。“三农”问题解决好，地方经济才能快速发展。农民增收，首要问题是解决好五大基础设施问题。建好水、电、路、学校、医院等加快发展必备的基本条件。其次是大力培植农业龙头企业。发展优质、高效、生态、安全农业，进一步提升效益农业水平。龙头企业既要培育本地的，也要从外面引进，依靠科技抓生态农业、抓绿色农产品生产、抓农业品牌的建设。第三，建立商品基地，大力发展超市农业。加快推进农业产业化、外向化、标准化发展步伐，积极引进一批与农业主导产业密切相关的棉花、浅水藕、木材等 “优、大、强”加工企业。在目前我县农业主导产业初具规模、农产品龙头加工企业数量相对不足的情况下，应对有品牌、有市场、有带动能力的龙头加工企业给予一定的扶持激励政策，以降低企业的经营成本。提高企业的市场竞争力。第四，完善服务网络。建立多层次、多形式、多功能的市场体系，疏通农产品流通渠道。加快信息网络建设，为生产经营者提供及时、准确的市场信息，避免产销的盲目性。第五，大力发展劳务经济。把劳务经济作为富民工程来抓，重点培训一批具有一定职能、掌握一门技巧的人员到国内外去打工挣钱。通过推进农业产业化，让一部分农民进厂务工，逐步加大务工收入在农民纯收入中的比例，整体提高农民富裕程度。
“配角”经济新定位
县域经济必须在大的区域经济发展中寻求协作，在发展中寻求突破，把县域经济放到整个国家的区域分工和国内外市场中来研究，既要考虑到国家和区域产业调整与布局情况，又要从中找出属于自己的经济、技术、信息、资金、人才的大市场，既要突出自身的比较优势，又要注意同周边地区相互配合协调，在竞争中形成新的产业分工和扩张，以此来发展壮大自己。因此，响水要从三个方面着手寻求区域合作。一是以商引商抓合作。充分利用上海、苏南、浙江等地300多名客商在响水投资办项目的优势，在上海、苏南等地形成“企业群”。创造条件，让在我县投资的客商联络其商会组织加强合作。二是甘当“配角”抓合作。鼓励现有企业加快与上海等发达地区科技挂钩合作，在技术、人才等方面形成相互融通机制，大力发展“配角”经济，在“配角”中扩大规模，扩大总量。三是找准入口抓合作。把握上海、苏南产业转移的特点，扎实推进产业合作，努力从产业、交通、资本等方面与上海等地全面接轨，尽快融入上海经济区，把胶东和浙江作为招商引资的新领域，努力在引进胶东的韩资和浙江的民资上实现新突破。在条件成熟时，可在两个园区设立外地资本投资的园中园，由客商自主开发、自主招商，利益与我县以合同形式共同分享。力争规模、骨干企业早日实现“洋资”入股、“民资”介入的新型企业模式。以世界500强美国气体公司与雅克合作为突破口，扩大境外资金在响投资规模；加大外贸力度，培强培壮现有出口型企业，扩大出口贸易的总量和质量，让产品走向世界、融入全球产业链、流通链；做大做强劳务经济，有序组织富余劳动力到国外去打工创业。
产业互动平衡动
产业互动就要处理协调好工业与农业、三产之间的关系，用二、三产业发展来带动第一产业发展，用工业化来带动农业和农村经济的发展，使它们形成一个有机整体，提高产业关联效应。把发展服务业放在更加突出、更加重点的位置，积极创造有利于服务业加快发展的政策和体制环境，拆除围墙、降低门槛、放宽准入，把发展服务业作为产业协调发展的重点，大力发展建筑业、社区服务、连锁超市等新型营销方式和服务方式，把发展现代服务业作为工业制造业配套的生产服务业，集聚人气，造旺财气。有序发展房地产业，推动连锁经营等新型流通业向集镇和乡村延伸，提高消费拉动对经济增长的贡献份额。
另外，响水县还有丰富的沿海滩涂资源优势，所以，加快建设电力、海洋医药、农产品深加工等为主的沿海工业带，以特经种植、海水养殖、生态农业为主的农业产业带也应成为产业互动的重要内容，尽快把海洋滩涂优势转化为经济发展优势。整合灌河沿岸资源要素，以陈家港电厂为中心，以风力发电项目为依托，大力发展港口经济，发展与能源经济相策应的大吞吐量的配套项目，走集约化工业发展的新路子。
县域经济的发展，应打开新的视窗，与时代的脉搏一齐起跳，在一个更高的水平上发展，在一个更高的境界上飞跃。
（ 责任编辑：马芳 ）
