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本报记者 李卫玲 发自北京
自3月5日起，《2004年中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算草案的报告》正在全国人大代表中间审议。
在这个报告里，2004年，全国财政收入完成预算的111.8%，全国财政支出完成预算的105.9％。针对这种情况，著名财税专家、中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓3月8日对本报记者表示，财政收入和财政支出年年超预算，说明了我国《预算法》实施缺乏准确性和科学性，《预算法》执行堪忧。
刘桓说，在市场经济国家，财政预算是不能随便突破的。只有在遇到像“9·11”和东南亚海啸这样的重大事情时才能调整预算。在这些国家，财政预算是从一两年前就开始做。比如，2005年的预算是从2003年就开始做。预算一旦确定下来，没有重大理由就不能突破。
在年中追加支出，说明年初制定的财政预算不准确、不科学。说起造成财政收入预算不准确的原因，刘桓认为，这是由于对引起增收的因素统计估算不足。
还有专家表示，预算法所有条款的粗线条导致了预算体制的问题难以依法协调解决。另外，全国人大每年对政府财政预算草案的审议过粗，也是造成预算执行中出现问题的原因之一。
本来财政收入大幅增加是好事，但与GDP增长比例不匹配就隐含风险。刘桓说，我国财政收入的增长已经连续10年以上大大快于GDP的增长。原来GDP增长5%时，财政收入增10%；后来GDP增长8%、9%时，财政收入增长20%以上。财政收入增长和GDP增长的比例很不匹配。
刘桓认为，GDP增长和财政收入增长应该有一个合适的比例，比如GDP增长9%，财政收入增长12%至15%。财政收入增长远远高于GDP，说明企业负担、社会负担增加，这与我国要构建市场主导性的公共财政预算体制不吻合。
在2004年的财政预算执行中，基建支出和行政支出费用最高，这说明我国财政政策需要进行以市场为主导的职能转换。
刘桓说，在2005年的财政预算执行中，基建速度会得到控制，国家倡导廉政建设，行政支出也会得到抑制。“三农”会有大投入，科技发展也会得到重点支持。
数据
2004年，全国财政收入在2003年突破2万亿元的基础上再上新台阶，达到26355.88亿元，比上年增加4640.63亿元，增长21.4％，完成预算的111.8％；全国财政支出28360.79亿元，比上年增加3710.84亿元，增长15.1％，完成预算的105.9％。收支相抵，支出大于收入2004.91亿元。
（ 责任编辑：谢剑 ）
