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国务院安全生产委员会决定，从2005年2月23日至3月10日，组织煤矿安全生产检查组，对全国20个主要产煤省（市、区）及中央管理的国有煤矿企业进行安全生产检查，并且重点检查国家煤矿安全监察局确定的45户国有重点煤矿企业。与此同时，各地方政府也都从政策、制度、措施上加强了煤炭安全生产方面的工作，力求在较短时间内遏制煤炭生产责任事故的发生。
2月23日召开的国务院常务会议上，国务院决定把国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，同时专设由总局管理的国家煤矿安全监察局，提高监察的权威性，强化煤矿安全监察执法。
此举源于去年以来频仍发生的矿难。2004年，全国原煤产量完成19．56亿吨，同比增加2．28亿吨，增长13．2％。而当年全国共发生煤矿死亡事故3639起，造成6027人死亡。特别是2004年10月份以来三起特大煤矿死亡事故尤其令人胆寒。2004年10月20日，河南新密大平煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，148人遇难；2004年11月28日，陕西铜川陈家山煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，166人遇难；2005年2月24日，辽宁阜新孙家湾煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，214人遇难。
频发而且有所升级的矿难，在不断地拷问着国家煤矿安全体制的有效性的同时，也使各级政府面对的国际、国内社会的压力越来越大。
调查数据显示，2004年全国19．5亿吨原煤产量中，只有约12亿吨具有安全保障的生产能力，占总产量的六成左右，除此之外，另有4亿吨煤炭产量需要对安全系统进行升级改造，1．5亿吨煤炭产量安全状况不达标，2亿吨煤炭产量来自不具备基本安全条件的小煤矿和已报废（破产）的矿井。另据报道，作为国内最大煤炭生产省的山西省，目前共有煤矿（井）4355个，其中国有矿101个，国有地方矿483个，乡镇煤矿3771个，但是符合安全要求的矿井仅762个。
如此低下的安全产量构成和煤矿井安全合格率，任何人都没有理由不相信，不出现煤炭安全生产问题是偶然的，而出现问题则应该是必然的。因此，煤炭安全生产工作有可能冲击煤炭市场的稳定运行。
2005年，国民经济继续保持较快增长已成必然，保守预计新增煤炭需求也将在2亿吨以上。要改善煤炭安全生产状况，除了增加煤炭安全生产方面的投入，治理违规生产也是主要手段。然而，在当前煤炭生产形势下，2005年合理新增煤炭生产能力连因为控制违规生产而减少的煤炭产量都无法弥补，更不要说在2004年原煤产量基础上增产。也就是说，如果煤炭安全生产状况得到根本改善，2005年市场煤炭资源就会出现问题，煤炭供求关系紧张程度就会加剧，煤炭价格上涨就会在所难免。
当前煤炭市场运行的实际情况也表明，尽管今年春节前后煤炭市场相对稳定，而且近期局部集散和消费地区煤炭资源相对充足，价格小幅度下挫，但是辽宁、山西、陕西等几个主要煤炭生产省份的煤炭生产正在受到煤炭安全生产因素的影响，随着春节过后煤炭安全生产工作力度的加大，这些地区煤炭的出矿价格已经出现明显上升。
春节期间，山西省绝大多数煤矿进行了停产检修和整顿。到2月底，由于等待复产验收和春节放假等原因，大同地区仍有近三分之二的乡镇煤矿处于停产状态，导致当前这一地区“上站”（发煤站）煤炭资源明显紧张，煤炭的出矿价格每吨比春节前已经上涨了15－20元之多。问题在于，多数等待验收的煤矿（井），其现有安全生产条件很难达标，在“谁验收、谁签字、谁负责”的责任追究制度下，短期内恐怕难以实现真正“复产”。
这样看来，山西省这次大规模的停产检修和整顿工作对该省煤炭生产，乃至对全国煤炭市场的影响，有可能与2003年8月份连续发生的煤炭安全生产责任事故有异曲同工之效。当年山西省的煤炭安全生产事故改变了国内、国际市场的煤炭供求关系，直接助推了当时国内、国际煤炭市场的好转，促使此后煤炭价格持续、大幅度上扬。
（ 责任编辑：张雪琴 ）
