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一个没人监督的副镇长能犯多大的案？答案是他能在几个月之内轻而易举地挪用公款855万元，然后在赌场上狂赌。一个淮南市某镇的副镇长，虽然是个不折不扣的小官，但是他犯大案的空间却不小。
“小官犯大案”，这也正应了法国启蒙思想家孟德斯鸠的一个经典论断，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”这就是权力或权力者的特质。即使一个小官也莫不如此。既然手中掌握了这么多可调配的资金，他就会把这种调配资金的权力运用到最大范围。
在学术研究当中，常常包含着一定的前在理论预设，以此成为某个系统理论的逻辑支撑或逻辑起点。比如经济学中的“理性人”，管理学中的ＸＹ理论等等。同样，在政治和行政学中，也存在着关于人的特性、权力的特质、理性的限度、国家实质等等各种前在预设。
把官员称作“人民的公仆”，认为他们应该为人民服务，这种观念在我们的脑海中根深蒂固。也就是说，我们国家在制度设计之初，一切内在的前在预设逻辑都是“官员应该干什么”，而对“官员可能会干什么”，却欠缺考虑或者考虑不够。
“小官犯大案”也不是什么新鲜事了，去年媒体报道的那个小会计，他似乎还不算一个官，他都能利用手中“出纳”的那点“小权”贪污挪用两亿多人民币。这也正应了权力没有小大之分，从权力的本性来看，它总有着一种超出它自己的范围而发展的本能倾向。这种权力的“天然”倾向要求我们必须给权力设置边界，在运用政治规制手段时，以“最坏的情形”，也就是每个官员都可能是无赖这一情形为基本出发点。正如杰斐逊所言，“在权力问题上，不要奢谈对人的信任，而是要用宪法的锁链来约束他们不做坏事。”
（ 责任编辑：胡晓波 ）
