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基层监管机构、经费和人员的缺失，使广大农民强烈要求的村集体征地补偿费专项财务审计工作不能顺利进行
本报记者邵芳卿发自福建
“实际上困难重重，现在仅是部门行为，虽然农民很欢迎我们审计，但我们没有强有力的支持，不比李金华。”5日，谈到本月起联合福建省委组织部、省监察厅在全省大力推进的村集体征地补偿费专项财务审计工作，福建省农业厅有关官员忧心忡忡。
然而，福建省2003年在村级干部任期经济责任审计中的成绩全国闻名：审计了占全省总村数95％的14270个村的收入，查出违纪金额1.33亿元，处理了232名腐败村官，移送法办45人。
不到两年时间，究竟是什么让审计部门为难？福州市鼓楼区的信访难题
福州市鼓楼区至今还是福州市、福建省信访部门和农业、国土部门的头疼之地，这在该省总体征地拆迁上访量逐步减少的背景下显得尤为突出。
“有的村补偿不到位，天天在闹，今天我调解完，明天还去。”5日，鼓楼区信访局负责人告诉记者，近年随着该省征地拆迁政策的不断完善，该区的拆迁工作趋于规范，上访高潮已经过去，但一些历史遗留问题造成村民重复上访。
记者获悉，该区华大、保福、梅锋等四村村民因历史拆迁补偿费问题经常上访。
至今，福州市信访局每天在福建省信访局派驻一人，而农业、国土等相关部门人员则随时候命做解释工作。
“这样不是办法，关键是鼓楼区村财管理审计主体部门一度缺失。”福建省农业厅有关官员一语中的。
据了解，该区自2003年撤销农办后，村财审计职能一度缺失，福州市农业局两次以呈阅件形式向市政府建议成立区级农村经济管理站，隶属贸发局，承担村财管理指导和监督职能。但几经开会协商，终无结果。
福州市鼓楼区贸发局局长任良栋告诉记者，该区下一步准备建设集体经济组织性质的经济合作社，而村改居工作将覆盖全区，村财管理将移交给居委会；至于农村经管站，囿于机构编制和人财物的限制，无法设立。审计的困因
此次审计的内容无疑是村民们所热望的，然而现在农业部门犯愁了。
“根据《福建省村集体财务管理条例》，审计经费列入农业部门行政管理经费，由同级财政安排，但是就福州市来看，今年仅福清和长乐两地获批2万元经费，其余的县市区只能从农业局经费中挤出一些。”福州市农业局一位官员说。
据其估算，一般一个村以3位审计员审计3天计，所有审计经费应在1000元左右。
“福州市2469个村，大约一半都涉及拆迁。”这位官员抱怨说，“如果加上人员紧张，全部审计的话，即使一天一村，也需7年！”
而实际上，由于乡镇机构改革，福建省许多乡镇的经管站已经撤并，仅靠县市区一级审计人员远远不足。“福州有个区农业局除了局长就剩一位经办。”
此外，一些经管站撤并后划归民政，加上乡镇与农业部门的条块隔阂，审计工作开展难度很大。
福州市国土局有关官员昨日表示，虽然福建省要求各市、县（区）在申请征地前预先将一半以上的征地补偿费存入该部门的财政征地专项资金账户，并在征地补偿方案批准之日起3个月内全额支付给被征地农村集体经济组织和农民，但目前该费尚无法真正直接发放至农民手中，均需经过村委会中转发放，致使该局承担较大风险。
这位官员认为，城中村改造（村改居）速度太快、在配套政策滞后时“一锅端”也是拆迁补偿费问题集中暴露的主要原因。
农业系统官员认为，这也给目前正在进行的审计带来一种可能，即去年底已经基本拨付到位的拆迁补偿款，是否完全发到了农民手中，审计中将暴露这一问题。
这次审计“必要时根据实际情况可追溯和延伸涉及1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施以来村集体对征地补偿费使用和管理的情况”，似乎印证了这些问题。
面对上述困难，福建省农业厅有关官员昨日表示，审计将因地制宜，无法全面覆盖。
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（ 责任编辑：铭心 ）
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