【来源：中国消费者协会信息部】

　　中消协和浙江省消协联合发布

　　老人、小孩旅游另行加价，涉嫌价格歧视

　　2004年3月，浙江省温州市消费者委员会接到徐先生投诉，反映他参加浙江海外旅游公司温州分公司组织的港澳游，因其年龄超过60岁而被加收了200元团费。温州市消委接到投诉后，对全市6家旅行社展开了调查，发现老人、小孩如果要参加港澳游或新马泰游，旅行社都要加收额外费用。温州市消委将案件调查情况上报到浙江省消费者协会后，2005年7月，浙江省消协对杭州、宁波、温州9家规模大小不一的旅行社进行了暗访调查，证实老人、小孩参加港澳游或新马泰游加价已成为当地旅游业内约定俗成的“行规”。对此，浙江省消协当时就提出了公开批评，并建议旅行社积极整改。2006年9月，浙江省消协再次对全省12家大小规模不一的旅行社作了一次暗访调查，却发现该问题根本没有转变，老人、小孩普遍要加价300～800元。2006年1～9月份，浙江省消协受理的旅游投诉比去年同期增长了12％，港澳及新马泰旅游购物后引发的投诉同样有增无减。

　　中消协和浙江省消协认为：

　　一、对老人、小孩另行加价涉嫌价格歧视。《中华人民共和国价格法》（以下简称《价格法》）规定，经营者定价应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。经营者提供相同的商品和服务，没有正当理由，不得实行价格歧视。旅游团费主要由餐饮、住宿、交通、景点门票、导游服务等费用构成。每位消费者在旅游过程中所享受的服务基本是相同的，老人、小孩也没有得到额外的服务，仅仅是因为年龄的差异，旅行社就要对其另行加价，明显存在着价格歧视。

　　二、对老人、小孩另行加价有强制交易之嫌。《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称《消法》）明确规定，消费者在接受服务时，有权获得质量保障、价格合理等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。《浙江省实施<消法>办法》规定，经营者没有正当理由，不得拒绝或者延误向消费者提供其所经营的商品或者服务。从表面上看，旅行社与消费者是平等的市场主体，双方有自愿缔结合同的自由，但当老人、小孩另行加价已成为行规时，实质上消费者已失去了自由选择的权利，“要么接受，要么走开”，所谓的合同自由根本难以实现，被迫接受不公平条件在所难免。经营者也达到了曲线强制交易的目的。

　　三、对老人、小孩另行加价的背后，反映了当前旅行社及导游违法收取购物回扣问题尚相当严重。香港消委会反映，旅行社以低价招徕到港游客，但都安排他们购物，以取得回扣贴补接待支出，所买的商品价格自然较高。更有甚者，有些内地旅行社，假其名为香港政府征收“人头费”、“旅游费”，或针对儿童、教师征收“退休干部（含教师）及儿童附加费”，真正的原因是他们的消费力不高，难以从购物补贴中取回接待成本。对此，香港消委会竭力反对，建议禁止这种做法。为保障在港游客的权益，香港消委会与香港旅游业议会联合制定了“十四天免问情由的退款保障安排”，凡旅行社带他们到商铺购物，可享受14天免问情由的退款期。国家《旅行社管理条例》规定，旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德。《浙江旅游管理条例》规定，旅行社及其导游等从业人员不得强制消费者购物，不得收取消费者的购物回扣。消费者旅行过程中购物与否、购物多少都与旅行社无关。旅行社称港澳、新马泰亚线路团费低，主要靠游客在当地消费回扣来贴补利润，这一说法显然有悖于上述法律的规定，暴露了当前旅行社以低价吸引顾客，违法收取消费者购物回扣的问题相当严重。

　　对经营者而言，低价竞争是最原始、最低级、最具自杀性质，也最无能的竞争方式。目前，旅游市场的低价竞争不仅催生了“零团费”、“负团费”等种种怪现象，也带来了质量低劣、购物陷阱等一系列消费纠纷。老人、小孩出境旅游另行加价只是当前旅游行业诸多问题中的冰山一角。旅行社没有向老人、小孩提供多余和优于普通消费者的旅游服务，却要多收费用，明显违反了公平、等价、价值相符的基本法理原则，违反了《消法》、《价格法》的有关规定，其实质是经营者试图利用自己在消费法律关系中的强势地位，假借冠冕堂皇的理由，从消费者身上巧取或者直接获取不当利益，将自己恶性竞争带来的成本支出转嫁给消费者。这种情况不仅对消费者权益有极大损害，也会严重影响旅游业的健康发展。为此，中消协和浙江省消协建议：

　　一、有关行政部门加强监管力度，严格禁止行业内部的恶性竞争、低价倾销，坚决查处“零团费”、“负团费”等不正当竞争行为，明令制止行业内对老人、小孩另行加价的做法。

　　二、旅游行业加强自律，放弃低价竞争。企业在经营过程中，要增强对广大消费者的社会责任感，坚持自愿、平等、公平、诚信的原则，自觉遵守和维护商业道德。目前，国内有的旅行社对于老人和孩子降低收费标准或增加相应服务，体现了中华民族尊老爱幼的文化传统，对此，行业内应予鼓励和推广。

　　三、消费者不要盲目或一味追求低价旅游线路。要尽量选择经营规范、信誉较好的旅行社，避免落入低价陷阱。

　　附件：

　　各 方 意 见

　　针对消费者反映的问题，浙江省消协收集了当地各方面的意见，主要内容如下：

　　旅行社有关负责人表示，旅游业是个低利润行业，现在旅游市场的准入门槛太低，导致了普遍的低价竞争。当前，各家旅行社“港澳游”和“新马泰游”报价的团费已经低于或等于成本，旅行社的利润只能依赖游客在购物点的消费。由于老人买东西比较谨慎，小孩又没有经济能力，如果不对这些特殊人群加价，旅行社就将面临亏本。目前，全国普遍存在这种情况。如果取消加价，那就必须提高团费，但没有哪家旅行社愿意率先这样做。

　　行业协会的有关人士认为，加价问题的形成有两大原因：首先是市场发育的不成熟。旅行社面对激烈的市场竞争，不是先考虑如何拼服务，而是以价格战进行低水平竞争；其次是部分消费者消费心理尚不成熟。一个成熟的消费者，应稍微具备成本核算的能力。如果消费者不切实际盲目追捧低价，只会加剧旅行社的价格战。两大原因综合作用，使得这几条旅游线路在低质低价中恶性循环，既损害了消费者的利益，又不利于旅游行业的健康发展。

　　法律专家认为，当事人缔结合同必须遵循公平、自愿的原则。旅行社单方规定老人、小孩参加旅游须加价，明显对他们是不公平的，而且旅行社此行为也犯了大忌，是对中国人尊老爱幼优良传统的违背。

　　相关主管部门的负责人认为，根据《价格法》、《消法》、《浙江省实施〈消法〉办法》的有关规定，经营者提供相同商品和服务，没有正当理由，不得对消费者实行价格歧视，也不得拒绝或者延误向消费者提供其所经营的商品或者服务。

(责任编辑：单秀巧)