遏制产能过剩 国土资源部暂停受理探矿权申请

　　遏制煤炭产能过剩 再出狠招 国土资源部暂停受理探矿权申请

　　孙荣飞

　　为避免因煤炭勘查投资过热而出现产能过剩问题，保持煤炭生产基本稳定，日前，国土资源部报经国务院同意，决定在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请。

　　在下发的《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》（下称《通知》）中，国土资源部要求，除国务院批准的重点煤炭开发项目和使用中央地质勘查基金（周转金）或省级地质专项资金开展煤炭普查和必要详查的，可以设置煤炭探矿权外，全国暂停受理新的煤炭探矿权申请（包括以招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让煤炭探矿权）。如发现有违规出让煤炭探矿权行为的，国土资源部将依法追究相关工作人员和领导的责任。暂停时间是从通知发布之日起至2008年12月31日止。

　　与以往宏观调控 侧重采取总量控制、采矿权暂停等措施不同的是，这次宏观调控的切入点是探矿权。

　　昨天，国土资源部相关人士表示，与采矿权相比，虽然探矿权代表着较为间接的产能，但煤炭的勘查风险低，其探矿权很容易上升为采矿权、形成产能，也即实践中常出现“以采代探”的违法行为。因此，如果探矿权投放不合理，仍然会改变煤炭供求关系。这次国土资源部决定在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请，在管理上更有针对性，是从源头上给煤炭勘查开发投资热“降温”。

　　国家煤矿安全监察局的数据显示，煤炭产量2002年为13．8亿吨，2003年达16．67亿吨，2004年为19．56亿吨，2005年为21．9亿吨，2006年我国煤炭产量为23.25亿吨。与此同时，全国煤炭勘查开采投资过热。据有关人士估计，现有产能加上再建产能和新批准发证形成的生产能力可能突破28亿吨。

　　为此，去年3月国家发改委就发文预警：煤炭等行业潜在着产能过剩问题。到去年11月，中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九明确表示，由于电煤需求增幅比预想的要低，加上取消煤炭出口退税导致的煤炭进口增加、出口减少，2007年煤炭产能过剩压力越来越明显。

　　来自中国煤炭工业协会的最新数据显示，初步统计2006年全年煤炭社会库存达1．5亿吨，煤价也呈下行趋势，去年全行业商品煤平均售价302元，而前年为306元。

　　在此背景下，国土资源部决定采取矿产资源管理参与宏观调控的办法，暂停受理煤炭探矿权申请，以控制矿业权的投放量，促进供求平衡。