垄断破冰何以提速　专家认为力助非公经济进入是治本良策

　　■本报记者程武

　　在这个乍暖还寒的日子里，如果你站在北方被千里冰封的大河边，感受春风和阳光一点点融化坚冰，听冰块断裂的清脆声，看隐没了一个季节的清澈河水欢快的流动，无疑是一种超级享受。在这个新世纪的第8个年头的春天来临之际，站在向我们走得越来越亲、越来越近的人民共和国面前，我们同样可以用这样的心情来欣赏近期来我国垄断行业治理的进展。

　　高价格止步高福利弯腰

　　现象：2007年1月10日，铁道部对外宣布，今年铁路春运各类旅客列车票价一律不上浮，以后春运也将不再实行票价上浮制度。从2月8日起，北京移动宣布推出名为全球通“畅听99”的业务套餐，其中被叫完全免费，这意味着北京实际上开始实施准单向收费。

　　声音：在京打工者周小姐从今年起，我不必为过年回家团聚多花火车票钱了。不管怎样，政府听到了百姓的呼声并采取了切实的行动，我感到非常高兴。另外，近年来，随着中国移动、中国联通的竞争，手机资费在不断下调，实际上我每月要交的手机费用现在减少了很多。

　　今年来，手机单向收费再次成为公众关注的焦点。1月30日，北京移动正式对外宣布将于2月8日面向“全球通”用户推出完全意义上的单向收费政策。根据这一政策规定，北京移动“全球通”品牌下的“畅听99套餐”用户，将从2月8日起全面享受单向资费政策。该套餐一共分为99元、139元、199元、299元四个档次，本地接听完全免费。

　　1997年5月，原邮电部拟订的单向收费方案上报国家计委后由于各种因素而搁浅。现在，信息产业部明确要求运营商全面实行单向收费。经过10年的漫漫求索，手机单向收费在我国总算走向尘埃落定。

　　不过，移动和联通的资费政策很快就被揭露为不是彻底的单向收费。北京邮电大学教授阚凯力表示，“接听免费”套餐并不等于实质性的“单向收费”，对于那些不常出差或习惯接听电话的部分消费者，确实得到了实惠，但对于另外一些消费者可能还会“明降暗升”。

　　北京移动之后再次宣布神州行、动感地带真正意义上的单向收费方案从3月起正式实施。

　　对于是否为彻底的单向收费的争论，长期从事电信资费 研究的发改委经济研究所价格室主任王学庆对记者说：“手机单向收费到底有没有必要？有多大价值？手机单向收费，实际上消费者理解的单向收费跟运营商、管制机构理解的单向收费确实有差距。从消费者的角度出发，比如主叫和接听都是4毛，但如果单向收费后改为：主叫8毛，接听免费，这也是单向收费，但估计不会是消费者所欢迎的。消费者应该呼吁的是资费的整体下降，而不应该片面地追求单向收费。”

　　记者在采访中获悉，今年反垄断高价的浪潮将会刮向供热、燃气、电力这些公用事业收费上。

　　在垄断企业高价格之外，垄断企业普遍存在的高工资、高福利现象也是近年来的众矢之的。我国电力行业迫于舆论压力，去年还开展了行业性整体降薪。为了加大对收入过高的行业、企业工资分配的调节力度，劳动和社会保障部和财政部已发出通知，要求将高收入垄断行业工资浮动比例由0．75下调至0．6以下，即企业效益增长1％，员工工资总额最多可以增加0．6％。同时为了防止和遏制这些企业通过“暗补”手段变相增加员工收入，建设部负责人近日强调将严格住房公积金管理，住房公积金缴存比例不得低于法定最低缴存比例；超过法定最高缴存比例和基数的，要依法纳税。

　　缴存层面的多寡不均，已成为住房公积金的突出问题之一。有人被排除在缴存人群之外，有人月缴存额只有一二十元，而也有人月缴存额达到数千元，住房公积金制度演变成为了少数富人的“俱乐部”。所以，舆论认为扩大公积金制度覆盖范围，对高缴存者依法纳税，是住房公积金制度自我完善的积极之举。

　　另外，针对一些单位将自建住房以低于购置或建造成本价格销售给职工的现象，国税总局、财政部日前联合发出《关于单位低价向职工售房有关个人所得税问题的通知》，明确了职工向单位低价购房后的个税征收要求。

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　　民意有了力量立法当做后盾

　　现象：2006年的全国两会 ，众多代表、委员对垄断行业的乱收费高福利予以痛斥曾轰动一时。大量的议案、提案催生了相关政策的出台，垄断行业也不得不正面表态，电力行业在2006年做出的“自我降薪”举动就是表现之一。

　　声音：出租车司机王先生我感到这几年老百姓说话有了分量，政府在替老百姓办实事了。

　　1月10日，铁道部宣布，今后春运车票将不再上浮。有人把“铁老大”出台如此改革举措的原因归结为一封公开信的力量：铁道部宣布春运不涨价前几天，一位法学硕士写了一封给铁道部长的公开信，被媒体炒得沸沸扬扬。《半月谈》指出，这绝不是“一个人的战斗”，长期以来堆积如山的民意表达才是令“铁老大”让步的原因。

　　去年两会期间刚到北京驻地，全国人大代表纪尽善就开始惦记一件事情了。原来，就在他动身前两天，收到四川一位农民工写给他的信，内容很短，就是请求他替农民工兄弟呼吁“春运时铁路别涨价了！”

　　“年年春运年年涨，雷打不动。除了恨不得把一分钱掰成两半花的农民工外，还有数不清的人吃了铁路涨价的苦头。”纪尽善代表在会上为民呼吁，“对于铁路等公益性、自然垄断性的国有企业，必须兼顾其社会目标，而非单纯盈利目标。”

　　看到今年铁道部就断然决定不再涨价，纪尽善代表和那位农民工应该都欣慰地松口气。

　　去年，电力行业的主动降薪风暴，更是垄断行业屈服于民意的典型案例。2005年，审计署的审计已给电力行业贴上了“系统工资增长过快，没有统一的分配制度”的标签，让电力行业给人留下了“收入高且分配混乱”的印象。2006年3月，中国两会代表提交了关于垄断行业的高收入福利的议案，代表们指出电力行业职工不交电费和享受高福利的开支造成了浪费，企业不应当把此不合理开支转移到公众身上。2006年7月，劳动和社会保障部副部长步正发曾表示，目前我国行业间工资差距过大，电力、电信、金融等垄断行业员工的平均工资是其他行业职工平均工资的2到3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5到10倍之间。垄断行业的高收入因此成为改革收入分配制度的焦点问题之一。2006年6月，一家财经类报纸报道了“一个倒闭电厂抄表工年薪10万元”的新闻，最终引发了舆论对电力行业的大规模“讨伐”以及“论战”。

　　于是，2006年8月，国家电网公司、华能集团和华南电网公司等电力企业的高层开始带头降薪，一些大集团的老总主动将年薪降低30％到50％不等。

　　一位时政评论人士认为，民意是垄断行业改革的“第一推动力”。这是一股永远不应轻视的力量，而且随着表达渠道的逐渐通畅，还将越来越强大。媒体是速度最快的民意表达渠道。在互联网上，每隔一段时间就有“刁民”跳出来就垄断行业问题发出公开信，这已经成为一种“公开信现象”；熟悉法律知识的律师们也不甘沉默，屡屡用“一元钱官司”向垄断行业发难。这些，都被敏感的媒体捕捉、传播，汇成呼吁垄断行业改革的社会舆论之潮。可以想见，2007年，民意推动下的垄断行业改革还将不断“向前走”，而非“向后退”。

　　立法无疑是反垄断的有效武器。2006年6月29日，在《反垄断法》草案提请审议后，素有“经济宪法”之称的《反垄断法》在我国终于正式进入了立法程序。据报道，《反垄断法》可能在今年7月份或8月份正式出台。

　　门槛不断降低玻璃门何时破除

　　现象：在一些垄断部门和行业、公用事业和基础设施领域，民营经济的进入遇到大量的“玻璃门”现象，即看得见、进不去，一进就碰壁。

　　声音：杭州娃哈哈集团董事长兼总经理宗庆后(宗庆后新闻,宗庆后说吧)2005年2月，国务院颁布的“非公经济36条”是非公经济发展史上的纲领性文件，让民营企业迎来了发展的春天。但是，民营企业对文件落实情况感到“不尽如人意”。很多政策仅仅停留在纸上，相关部门没有认真落实执行，民营企业的不公平待遇未获根本改善。

　　有关专家认为，垄断企业之所以存在对内高工资、高福利，对外服务差、乱收费的现象，根源在于凭借国家政策和垄断资源获取着超额利润。最好的根治垄断办法不是民意立法监督和政府看管，而是引入非公经济参与竞争。

　　2005年2月24日，国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，两年过去了，这份被称为“非公经济36条”的文件推进落实却并不平衡。

　　总体来说，民营企业在市场准入方面还是有大踏步的前进，在文化产业、武器装备、民用航空、手机终端生产、铁路运营等行业，民营企业的进入都获得了一定的突破和发展。但是，全国工商联的研究报告提出，部门、地方政府落实“非公经济36条”措施的推进尚不平衡，这主要表现在四个方面，即行业准入总体进展比较缓慢、金融税收政策总体改进不大、一些配套措施在执行中遭遇阻力、某些垄断企业实际更加排挤民营企业。

　　不久前发布的第七次全国私营企业抽样调查结果也显示，有24．2％的被调查者认为地方政府没有认真落实“非公经济36条”，甚至有被调查者认为还倒退了。调查还显示，东部地区对当地贯彻落实“非公经济36条”的评价高些，中西部则评价低些；销售额在亿元以上的企业对当地贯彻“非公经济36条”的满意度更高些。

　　国家发改委主任马凯(马凯新闻)近期也强调，“非公经济36条”尚未出台的配套文件，2007年要全部出台，这要成为中小企业司今年的工作目标。

　　同时，物权法草案、企业所得税法草案将提交十届全国人大五次会议审议，并有望在本次大会通过，这些都将给我国的民营经济发展带来很大的机遇。有关专家称，根据企业所得税法草案，统一后的内外资企业所得税税率为25％，对符合条件的小型微利企业将实行20％的照顾性税率。而小型微利企业多集中在非公经济领域，这一法令的通过，无疑将为非公经济发展带来契机。