破除旅游业保护性壁垒 推进旅行社业对内开放

　　国家旅游局副局长　王志发

　　改革开放以来，我国旅游业取得了巨大成就。最为显著的是，我国由旅游资源大国成为了世界旅游大国，旅游业已成为国民经济新的增长点。进入21世纪，旅游业迎来了良好的发展机遇，但长期积累的体制机制问题依然存在，新的问题又不断出现，构成了发展机遇与新旧矛盾的相互并存。

　　一、旅游业阶段性特征与产业功能

　　任何产业的功能都不是一成不变的，而是与国家经济政治体制和社会发展要求相适应的。以改革开放为标志，旅游业实现了从“事业”到“产业”的转变；如今旅游业的功能又在发生变化，正在从“产业”逐步转向兼具经济功能与社会功能。在树立科学发展观，促进产业结构调整 和区域经济 发展方面，在加快中西部地区脱贫致富，促进边疆少数民族地区繁荣稳定方面，在推动“两个文明”建设，全面建设小康社会，构建和谐社会 等方面，旅游业功能都已明显超出了经济范畴，旅游贡献也已打破单一的经济概念。在一些旅游发达地区和城市，旅游业的社会功能甚至已超出了经济功能。

　　2006年我国入境旅游接待1.29亿人次，国内旅游超过13亿人次，旅游总收入8935亿元，旅游直接从业近1000万人，旅游业已成为关系亿万“民生”的大产业。不仅如此，旅游业还明显推动着国民经济和社会发展，培育和提升着国家和地区的“软实力”。一个旅游不发达的城市，无法实现国际化、现代化和信息化；一个旅游业萧条的国家，也很难说是繁荣昌盛、社会和谐。因此，旅游业也是关乎国家大计的“国计民生”产业。

　　二、旅游经济增长方式与产业素质提升

　　提升旅游产业素质是实现旅游强国的必由之路，关键在于转变旅游增长方式。20世纪90年代，旅游业就提出了转变增长方式问题，但与旅游发达国家相比，我国旅游接待效益还有明显差距；相当一些旅游企业不靠降低成本和提升质量来竞争，而是打“价格战”；旅游产品和服务比较粗放，旅游促销手段单一落后。旅游经济增长方式的转变之所以迟缓，关键是一些地区、一些企业尚未根本性地突破传统发展思维和发展模式的束缚，仍在习惯性地追求数量型扩张。

　　实现旅游经济增长方式的转变，关键是牢固树立科学发展观。发展旅游业需要与时俱进，解放思想，积极探索新的发展经验。要以形成科学的发展导向为目标，打破单纯以规模、数量、速度论成绩的思维惯性，建立全面反映效益、成本、质量、贡献的旅游发展指标体系。

　　三、旅游产业化与产业升级

　　产业化是一个产业的发展机制逐步健全的目标体系。对旅游业来说，产业化是实现旅游产业升级的条件和基础，是旅游产业运营机制更为完善的要求。从“事业”向“产业”转变，是旅游业走向产业化的基础。旅游产业化包括：一是促进旅游产业要素的扩张和裂变。由单个产业要素发展扩张为产业链，通过拉长产业链建立与相关产业密切的关系，使之成为旅游业的紧密层伙伴。二是建立旅游业的良性发展机制。旅游业的投资者、开发者、经营者应遵循旅游产业发展规律，建立分工合理的市场利益共享关系；上下游的旅游企业之间、相关企业之间、同类企业之间，应实现符合市场经济规律的集团化、网络化、协作化。三是提升旅游业的区域竞争力和企业核心竞争力。四是形成有利的旅游发展的宏观环境和旅游消费环境。五是扩大和提高旅游产业的综合贡献率。要通过不懈的努力，争取尽快建立完善的旅游产业市场体系、要素体系、产品体系等，尽快实现旅游产业的升级和进步。

　　四、扩大开放与培育统一大市场

　　旅游业是一个开放性产业，但受地方利益和行业利益的影响，长期以来旅游市场形成了各种形式的保护性壁垒。例如，限制外地投资者设立旅游企业、限制外地旅行社发展网络、限制外地旅游车辆经营、限制外地导游从业等。从客观上导致了对内开放滞后，并影响了对外开放效应的发挥，也成为旅游产业化、市场化、国际化发展的深层次障碍。当前，除了要认真贯彻《行政许可法》，坚决消除各种形式的保护性壁垒，最为紧迫的是切实推进旅行社业的对内开放。旅行社业的扩大开放，关键是要解决其长期存在的问题，切实推进旅行社专业化分工和网络化发展。为此，必须强调对内开放与对外开放步伐相协调，强调以消除自我保护性壁垒为先导和基础，强调扩大旅游市场对外开放是为提升旅游产业服务的。各级旅游部门应进一步解放思想，积极探索对旅游市场和产业监管手段的改革，大胆破除制约旅游业发展的制度性和政策性障碍，放宽旅行社的经营代理和加盟许可；更多地运用法律和市场的手段，扫除自我保护的地域性壁垒和排外性限制；在率先建立国内统一的旅游大市场基础上，适时扩大旅游市场的对外开放，逐步实现国内外市场一体化，努力争取对外开放效益的最大化。

　　五、提升旅游供给与拉动旅游消费

　　旅游消费具有求新求异和逐步升级的市场特征。上世纪90年代初，我国旅游界就提出开发度假旅游产品和完善产品结构的市场理念。但总体来看，我国旅游产品和市场开发仍处于供给水平不高的初级阶段：旅游产品以观光型的为主，开发思路也以观光型的为主导，普遍追求大流量的旅游接待；旅游产品粗糙的多、精品的少，资源型的多、文化提升型的少；产品供给只能满足初级化、大众化市场，个性化、舒适性明显不足，成为影响我国旅游产业提升的重要制约因素。

　　通过改善供给水平满足和拉动市场需求。为了更好地实现以供给拉动需求的目的，必须彻底扭转“资源导向”的传统惯性，积极适应旅游消费规律变化，提高旅游产品对市场需求的满足程度；必须明确划分旅游市场，高端产品、配套服务等相对应，大众产品要与一般需求、基本服务、较大流量接待相对应，体现市场分工和产品分类，促进按需选择、优胜劣汰；必须突出文化和特色，不仅要体现在旅游景区的开发建设上，也要体现在旅游各产业要素上，还要反映在旅游线路设计和宣传促销上，以不断提升的旅游产品供给，进一步满足和拉动旅游市场的需求。 来源：经济日报