从15亿到12.5亿元持股 深圳城建改制三年蹒跚路

　　“城建集团已经两年没有新的楼盘面市了，为了维持经营业绩，出售存量资产成为不得已而为的途径。”5月28日，在谈及出售深圳百花裙楼一期沃尔玛商业物业时（本报5月11日刊出《贱卖“沃尔玛广场”?》），深圳城建集团某部门负责人王总感叹。

　　2006年4月，《城建集团2006年度计划经营指标汇总表》明确列出了全集团2006年计划利润数为1052.89万元，而集团公司本部计划利润数为-1300.21万元。该年的全集团计划利润指标只是2005年度实际完成利润总额的1/7，是2004年度实际完成利润总额的1/15。

　　在深圳房地产市场空前火爆的年代，城建集团的经营指标要去依靠出售市值十几亿元的商业物业来完成吗？

　　据城建集团内部人士透露，深圳城建集团并非没有土地或项目可开发，目前，城建集团还有8块闲置土地没有开发，这些土地都开始面临开发权过期的困境。“这一切皆源于企业体制改革！集团制度改革进行快三年了，耗费了企业主要精力，经营业绩每年下降。”该人士说。

　　两年三任董事长

　　深圳市城市建设开发（集团）公司已有二十多年历史,是一家以房地产开发为主，集物业租赁、物业管理、仓储、工贸、旅游于一体的国有企业，总资产达三十亿元，2004年集团收入总额15.27亿元，利润近1.6亿，到2005年，集团总收入不到8.3亿，利润只有7525万元。

　　2004年，和其他市属国有企业一样，城建集团正式进行企业改制。据城建集团总经办主任余卫军介绍，城建集团是深圳市国资委在2003年着手改革的重点企业之一，但是近几年进展比较缓慢。

　　根据上级产权单位深圳市投资控股有限公司（以下简称控股公司）2004年的意见，城建集团放弃了最初以引进战略投资方实现股权重组的方案，而最终选择经营者、员工持股的改制方式。

　　这样，城建集团成为深圳市最后一个经营者与职工持股的国有地产企业。为此，2005年到2006年一年多的时间里，城建集团先后更换了三位董事长。

　　2005年7月，在深圳国资委主导下，控股公司调整了城建集团领导班子，董事长李新芳调离，由总经理郭宏章接任，原深圳市物业发展集团股份有限公司（S深物业000011.SZ）总经理方一兵，调任城建集团总经理。从此，集团体制改革得以全面铺开。

　　2006年5月，城建集团董事长郭宏章调往深圳经济特区房地产股份有限公司（深深房000029.SZ）任总经理，8月，方一兵被任命为城建集团法定代表人、继续担任总经理。

　　2005年10月到12月期间，城建集团进行了前所未有的瘦身运动，集团机关分流了近90名中层干部，由原来的180人精简到97人，集团机构由原来的16个减少到11个。

　　2006年6月，城建集团详细制定了“员工安置补偿方案”、“经营者、员工持股方案”和“集团整体股改方案”。进展到10月份，方案只等待职工代表大会的表决通过，便可以逐步推行。

　　股权再分配

　　然而，轰轰烈烈的改制工作在2006年末最后几天却突然停顿下来。

　　去年11月至12月前后两个月时间内，城建集团连续召开了三次职工代表大会，第二次会议表决只通过了《员工安置补偿方案》，而《经营者、员工持股方案》以42票对40票被否决。2006年12月26日，在第三次职工代表会议的表决中，居然爆出了“27票赞成，48票反对，8票弃权”的大比率不通过的结果。

　　据城建集团职工代表反映，提交第一次职代会讨论的持股方案，确定的改制资产为15亿元。根据2005年12月31日深圳市投资控股公司对城建集团改制的批复文件，控股公司将保留城建集团国有股30%，其余的70%即10.5亿元资产由城建集团的经营者和员工出资购买。

　　城建集团共611名员工，其中约有400多到500位员工可参与持股，按照持股方案规定，要将持股的资产预留12%分配给未来的董事会成员。其中，未来的董事长要分配20%。此外，普通员工的持股额度范围是15万至100万元，中层管理人员的持股额度范围是100万至300万元，董事会三个专职委员会副主任的持股额度范围是300万至400万元，集团副职领导要持股1300万，监事会主席要持股1600万元，总经理法人代表要持股2000万元。

　　按照城建集团主要领导拟将现在班子成员自然过渡到改制后企业的设想，现在的总经理（即未来的董事长）至少要持股4520万元，现在的集团副职领导要至少持股2740万元。如果加上中层管理人员和普通员工在购股过程中因各种原因而放弃的持股额度，改制后的董事长持股至少要在5000万元以上，集团副职领导持股3000万元以上。

　　“在深圳所有完成改制的企业中，从来没有过如此高额的持股量，广大员工和经营管理人员根本就没有15亿资产盘子的持股能力。”城建集团职工代表蔡先生说。

　　因此，《员工安置补偿方案》和持股方案第一稿出笼后，管理人员和员工曾对方案提出了缩小持股盘子，建立持股平台即持股会或持股公司等意见。

　　对如此高额的持股量，余卫军也显得很无奈，“经营者和员工出资持股确实有一定的困难，但是只有达到或超过这个资产规模，才能保证员工不下岗！”

　　表决权之争

　　两次表决未能通过，城建集团体制改革成为深圳市的“烂尾工程”。今年3月2日，深圳市副市长张思平在国资委国企工作会议上宣布，在3月15日前再给城建一次表决持股方案的机会，如果再通不过，就采取其他的改制方式，包括引进战略投资者或挂牌拍卖。

　　2006年11月28日，控股公司董事长陈洪博组织了城建集团中层以上管理人员会议，对城建集团的改制提出了六条指导性意见，其中认可了职工代表们提出的建议，即持股盘子不能太大，尽量在十亿以下，让广大员工能持得起；其次是员工和经营者70%的持股有独立的董事选举权，并成立持股公司或持股会，保障中小股东的权益。按此意见，城建集团的持股方案中将15亿元的资产减少到12.5亿元。

　　3月15日，城建第四届四次职工代表大会在集团公司七楼会议室召开。会议对经过6次修改后的持股方案进行了举手表决，结果终于全票通过。

　　“此次之所以能顺利通过，首先是员工担心如果再不通过，将失去深圳市对集团改制的优惠政策，影响经济补偿。”蔡先生说，“更重要的这次表决没有纳入未来持股股东的表决权方案。”

　　在持股方案中，原规定持股员工的表决权和选举权以个人身份在股东大会上表决，而城建集团员工代表要求组建企业职工持股公司或者员工持股工会作为法人主体，由该主体来行使表决权。“这样拥有近70%股权的职工持股工会，在集团重大事项的表决上更具有话语权。”王总认为。

　　“目前，集团改制还在审计评估和土地资产报备阶段，表决权还须在股权认购阶段重新审议。”余卫军说。

　　尽管几年的改制进程使企业的投资计划都不得不搁置，企业经营业绩严重受挫，但是，城建集团改制的难题依然和矛盾仍待化解。