税收调整：纳税人不能总当看客

　　依据新发布的《中华人民共和国车船税暂行条例》，新车船税将自7月1日起实施，缴纳税额上限将平均提高一倍左右。新车船税将随交强险一同缴纳，由保险机构代为收缴。（6月12日新华网）

　　虽然，上述新车船税有不无“利好”的一面，比如“自行车等非机动车、拖拉机、养殖渔船等车船增列为免税车船”，“国家机关等财政拨付经费单位的车船将不再规定免税”；但从总体上看，新车船税税额的上升却是不争的事实。

　　其实在我看来，更重要的是，这种税收调整，应该遵循一个怎样的程序，比如，是否应该在调整之前征求纳税人的意见？

　　所谓征税，实质上乃是对纳税人部分个人财产的征收。那么，无论是从情理还是法理上讲，这样一种征收显然必须有一个征得纳税人同意或授权的过程。为此，我国《立法法》第8条规定：“对非国有财产的征收，只能制定法律”。事实上，这也是现代法治国家的税收法定原则。

　　遗憾的是，现实离理想距离尚远——

　　一方面，除了《个人所得税法》和《企业所得税法》外，其他20多个税种的征收依据，都只是行政法规或部门规章，并没有做到“税收法定”或“一税一法”；另一方面，在税收标准的调整、补充方面，更是往往简单地以政令的形式单方面发布实施，在这样一个过程中，纳税人事实上成了税收调整的看客、观众，只能被动地听“招呼”，比如最近的股票印花税税率的上调，不久前的个人拍卖财产开征20%的个税，以及再往前的对二手房交易的征税等等。

　　而与此形成对比的是，对于那些公众呼吁取消或开征的税种，却迟迟无法成为现实。前者如利息税，始终不见下文；后者如燃油税，虽然早已写入法律，有关部门的回应始终是“择机出台”四字。显然，纳税人所扮演的角色，很多时候依然还是看客。

　　缺乏纳税人充分参与的税收，行政机关说调整就调整了；明明早已法定了的税种，在纳税人的“千呼万唤”下，却一再难产，如此税收生态，令人备感尴尬。