能效电厂具备全面推广条件 营造节能减排大氛围

　　能效电厂具备全面推广条件

　　——国家能源领导小组办公室政策组方君实组长分析能效电厂前景

　　文/本刊记者 秦凤华

　　大到一间工厂，小到一个家庭，几乎每套用电系统内都可以建立一个“电厂”。

这些“电厂”虽然不能直接发电，但他们所取得的效益，有时甚至比建设真实的电厂还要大。

　　这并不是天方夜谭，而是刚刚进入中国的一种新的节电观念——能效电厂。

　　目前，国家发改委正在着力推进“建设”能效电厂，即通过形成某个地区、行业或企业电力需求节约的一揽子行动方案，加强对电力需求侧的管理，对用电设备进行节电改造，鼓励用户采用节能新设备、新技术，达到降低用电负荷、提高能源的使用效率，从而达到与扩建电力供应系统相同的效果。

　　能效电厂，又称虚拟电厂。主要是通过减少终端用电设备和装置的用电需求的方式来产生“富余”的电能，即通过在用电需求方安装一些提高用电效能的设备，来产生与建设实际电厂一样的效果。其需求的减少等于电网对于其它部分供应的增加。能效电厂概念的核心不在于发电，而是在于节电。通俗地讲就是用改造高耗能设备进行节约，节约的电能等于一座发电厂所发的电。

　　建设能效电厂不仅有助于缓解电力紧缺，还能够在较长的时期内持续发挥作用，因而可以和常规电厂一样成为一种资源。

　　建设能效电厂有很多种好处，甚至在某种意义上，建成这样一个电厂比建一个真实的电厂还要好。

　　首先，能效电厂不需要消耗资源。在资源日益紧张的今天，能效电厂可利用现有的电能创出更大的效益。

　　其次，能效电厂不需要占地。在虚拟世界里建设能效电厂，而取得的效益却是实实在在的。

　　第三，能效电厂不存在环境污染。

　　能效电厂概念最早兴起于美国。自上世纪70年代石油危机以来，美国政府认识到能源危机对一国经济的巨大影响。特别是受影响较大的加州，开始率先通过贯彻执行建筑物、电器能效标准，节约对电力和其它能源的消耗。这一政策使居民和企业的能源费用减少了560亿美元，远远大于对建设电厂的直接投资。30年来，加州累计减少用电负荷12GW，约占总用电负荷的15%，相当于少建或缓建24个大型发电厂，年节约电量400亿千瓦时，减少温室气体排放约17%。节电并没有影响加州经济发展，反而取得了GDP翻两番、人均用电量基本不变的惊人效果，而美国其它州同期人均用电量平均增长50%左右。

　　既然能效电厂具有如此多的好处，那这一概念在中国运行得如何呢？能效电厂在中国的发展是否已经形成规模？在发展中有没有什么比较严重的阻碍与困难呢？

　　带着这一连串的疑问，《中国投资》采访了国家能源领导小组办公室政策组组长方君实。

　　希望方君实组长的深入分析，能给读者勾勒出一个明白的能效电厂现状。

　　《中国投资》：能效电厂与常规电厂相比，有哪些优势和特点？

　　方君实：能效电厂和常规电厂是两个概念，不能简单比较。常规电厂是指发电厂，是生产电力的单位；能效电厂是节电的手段，不生产电力，但能使电力得到充分高效利用。一般资料所说的能效电厂有建设周期短、运营成本低、不占用土地、零污染等显著优势，就是从节约电力的概念延伸出来的。

　　《中国投资》：能效电厂这一概念何时引入中国？

　　方君实：据我了解，能效电厂概念在我国引入只有几年时间，但我国在加强电力需求侧管理方面所做的工作已有很长历史。如我国在“六五”、“七五”时期，为缓解能源供应紧张，制约国民经济发展，就曾提出“开发与节约并重”、“把节能放在优先地位”的能源发展方针。在这些方针的指引下，有关部门还制定了一系列的节能、节电的法律法规和政策性文件。

　　《中国投资》：中国的能效电厂规模能达到多少？

　　方君实：这个账很难算清。但通过一些省在这方面所做的工作，还是可以看出一个大概的。

　　比如，江苏省提出：“十一五”期间全省建设60万千瓦的能效电厂。广东省也提出建设35万千瓦的能效电厂等。

　　而要是从节电的潜力这一角度看，其规模还要大很多。比如，江苏省通过对1.6万多处电力用户的能效潜力调查，发现电力用户使用的淘汰型电力设备容量竟然占调查总容量8730万千瓦的14％；从行业看，冶金、化工、纺织、机械、建材、电子电器6大行业列入国家淘汰目录的设备容量也占用电子设备总容量的15％，可纳入改造的容量达到855万千瓦，占37.1％。

　　江苏省是经济发达地区，用电设备技术水平相对其它省应该是比较高的。江苏省的潜力尚有如此之大，可见我国节电潜力不仅是相当大，甚至可以说是惊人的。

　　《中国投资》：建立能效电厂对于缓解供电紧张将起到怎样的作用？

　　方君实：建设能效电厂对于缓解全国供电紧张的作用还是相当大的。

　　2006年我国发电装机容量达到6.22亿千瓦，全社会用电量达到2.82万亿千瓦时，电力消费弹性系数1.32。近几年，虽然电力新投产机组规模居高不下，仍难以适应国民经济发展需要。同时，按照建设资源节约型、环境友好型社会和优化发展能源工业的要求，把节约优先落到实处对于缓解供电紧张的作用，特别是提高能源效率的作用是相当大的。

　　再以江苏为例，江苏省在2006年实施了能效电厂建设，选择了300多个改造项目，政府安排1亿多资金，带动企业资金投入10多亿元，改造设备总功率87万千瓦，计算形成的节电能力15万千瓦，年节约电量8亿多千瓦时。在节约了电力的同时，还相应减少发电用能和污染物排放，一举多得。

　　《中国投资》：建立能效电厂对于节能减排起到怎样的作用？

　　方君实：如果全国各地都能行动起来，对“十一五”节能减排目标的实现作用是相当大的。

　　从目前来看，我国节能减排的形势比较严峻。这更要求各地因地制宜、不等不靠，下最大决心、鼓最大干劲、用最大能力开展节能减排工作。实施能效电厂建设，淘汰落后、低效的用电设备，并对系统进行改造，将对节能减排工作产生显著的、比较快的、也是终端的节能效果，企业可从中获得节电效益，系统可提高运行效率，设备也更安全可靠，政府可减轻供电压力，缓解资源不足的矛盾，节约的电力又可用于新增电力用户的需求，产品供应商也可由于生产了高效设备而受益。能效电厂确实是利国利民利社会的好事，很希望各地都能开展建设工作。

　　《中国投资》：目前江苏、上海、广东等试点项目进展如何？具体环节是怎样运作的？

　　方君实：据我了解，目前并没有确定能效电厂试点的省市，能效电厂建设是由各省自己搞起来的。从实施情况看，都还比较顺利。

　　在具体做法上，几个试点大致相同。

　　首先，是进行能效潜力调查，搞清楚本地区电力用户的设备状况和可改造设备的潜力容量；

　　其次是研究实施方案，包括确定范围、条件等，进行专家评审论证；

　　第三是批准实施方案、项目，落实资金来源；

　　第四是组织实施；

　　第五是组织验收、总结经验和宣传成果，引导其它企业实施。

　　《中国投资》：江苏、上海、广东等能效电厂的总投资是多少？

　　方君实：由于设备、系统需要进行高效先进节电技术的更新改造，目前对这几个能效电厂的投资还没有最后确定。而且，各地根据自己的当地情况计算，地区间的差异也导致总投资的计算尚难统一标准。

　　从各省反映的数据就能看出其中的差别比较大。如广东省提出建设能效电厂项目，综合节电能力为35万千瓦，需要总投资约17亿；江苏省建设60万千瓦能效电厂5年累计需投资10.51亿元。

　　如果从成本来分析，能效电厂的效益肯定比新建电厂好很多。但我认为，在狠抓节约用电的同时，电力建设也不能放松，因为我国总的形势还是电力建设不足，人均用电水平还很低。能效电厂主要是提高能效、减少浪费，而电力建设是增加总量，都是为了满足经济社会发展和人民生活水平提高的需要，不可偏废。

　　《中国投资》：能效电厂是否已经具备在全国推广的条件？获得批准需要哪些程序？如果利用外资，所形成的外债如何偿还？

　　方君实：能效电厂的建设不是国家选择的，而是各省根据自身的条件自己安排的。但原则上讲，这项工作在全国各地都应该是适用的，而且当前已经具备了全面推广的条件。

　　能效电厂项目的审批应属于地方电力管理部门的权限，如果要利用外资，就需要根据外资项目的审批程序进行审批。据了解，有个别省正在申请外资实施能效电厂建设，有关政策还在研究中。

　　《中国投资》：能效电厂的实施主体是谁？是政府委托的金融机构，还是电力公司？目前几大电力公司对能效电厂的态度如何？

　　方君实：从电力需求侧管理看，电力公司发挥了主体作用。我认为，能效电厂的实施，除电力公司外，电力用户的作用也非常重要。发电公司、供电公司、社会中介组织、产品供应商、电力用户包括个人等，都可参加到能效电厂建设中来，政府可进行引导、推动，政府电力管理部门应进行规划、服务，和供电企业共同做好组织、协调工作。中介机构，如节电服务公司、产品供应商可按照合同能源管理模式参加能效电厂建设。

　　供电企业对能效电厂建设的态度是积极的，目前各省开展的能效电厂建设主要是供电公司配合政府电力管理部门组织的。

　　《中国投资》：发展能效电厂最大的困难是什么？

　　方君实：发展能效电厂最大的困难有的人说是资金，有的人说是观念，即节能观念。我看，这两个方面的困难都存在。在观念上，各用电单位包括各级政府，各企业，甚至每个人，都要牢固树立节能优先的思想，在资金安排上应首先保证本单位节约能源的资金需求，然后再安排发展。这样，我看资金问题也就好解决了。

　　《中国投资》：如何解决能效电厂投资回报机制和融资难的问题？

　　方君实：至于投资回报，我前面已经提到了用户的效益，其实供电企业也是有效益的。供电企业可以把节约的电力用于新增用户的电力需求。当然在投资和融资方面，还有就是电价政策方面，政府还可以研究一些激励机制和优惠政策，鼓励供电企业、电力用户包括个人节能节电。

　　《中国投资》：目前发展能效电厂是否已经建立了一套政策体系？

　　方君实：从当前看，围绕能效电厂建设的政策还需要研究，但就电力需求侧管理方面的政策应该是比较完善的，也取得了很大成绩。各级政府都建立了节电机构，特别是在完善用电单耗、用电负荷管理、发展和推广高效节电设备和节电技术等方面，做了大量卓有成效的工作。通过节电技术的推广和加强管理，电量的节约是比较大的，否则，我国的供电压力会更大。因此，对电力需求侧管理方面的政策措施，可以移植于能效电厂建设中来。

　　根据国外电力需求侧管理方面的经验，许多发达国家出台了一些经济激励政策，主要有减免税收、低息贷款、财政补贴、电价激励等。各地可以根据自己的权限和能力，出台一些激励政策。我国也可根据各地经验，研究在财政、税收、金融、价格等方面的优惠政策。但就电力用户来说，应把节能真正放在优先的地位。政府在扶持的同时，还应有强制性的约束政策，建立比较严格的约束机制。比如提高用电设备的能效标准、严格用电设备标识制度、制定落后产品的强制淘汰制度等，还需要加快培育节电服务体系、实施能源审计、科学合理制定用电方案、推广合同能源管理、加强能耗统计和考核、加大宣传力度、营造全社会节约用电氛围等。