“与常规电厂相比,能效电厂具有建设周期短、运营成本低的优点,其单位节电成本只有单位发输配电成本的三分之一,而且它是零污染。”亚洲开发银行中国代表处高级项目负责人李勇日前反复强调着能效电厂的优势。

    在“十一五”规划的节能主题下,能效电厂也正因为这样的优势,终于实现了“高空落地”,从虚拟走向了现实。不久前,国家发改委公布了能效电厂试点工作在广东启动的消息。参与该试点项目的李勇介绍,广东方面目前正进行项目调研,试点项目还处于概念设计阶段。

    从虚拟走向现实

    “假如全年供电缺口有5万千瓦,我们一般有两种方法来应对,一种是通常采用的新建电厂,增加供电能力；另一种是通过一揽子节电计划来减少电力消耗,好比建了一个虚拟的电厂,这就是能效电厂。”李勇这样来解释能效电厂。

    国家电网公司的一位李姓工作人员说,能效电厂是需求侧管理的一部分,只是一个虚拟的概念。它不涉及电厂修建的一系列环节,而是通过提高终端用电效率和优化用电方式来省电,节省下来的电能就如同新建了一个电厂。

    尽管中国在2004年已成为仅次于美国的世界第二大电力生产国,拥有高达4.4亿千瓦的电力装机容量,但是,同年仍存在上千万千瓦的电力缺口,全国26个省级电网拉闸限电。在电荒的刺激下,亚行引进的能效电厂概念开始为国人所认识。从2005年第2季度起,国家发改委、财政部有关司局便与亚行携手,展开了能效电厂项目的研究。

    能效电厂从虚拟走到现实的第一个跳板是江苏、上海项目。李勇介绍,2005年亚行分别为江苏、上海设计了能效电厂方案。江苏项目预设节电能力为58万千瓦,包括商业及民用建筑中制冷和照明设备项目、工业电机项目、改进家用器具和设备能效项目三大块。亚行预计,江苏能效电厂项目的度电成本只有0.12元,仅相当于发输配度电成本的三分之一。如果按两年、58万千瓦测算,该项目的总投资为17亿元,可产生节电效益53亿元,收益与成本比为3.64：1。

    李勇也说,江苏项目做得比较到位,已经到了预可行的深度。

    为何试点项目最终确定在广东呢？

    广东经济发展所产生的庞大电力需求无疑是一个重要原因。今年一季度,广东省电力缺口达到300万千瓦。在充分调动机组发电、大幅增购外区电量的同时,引入能效电厂项目,强化需求侧管理无疑也是颇为理想的解决之道。另外,李勇说,广东省政府对能效电厂的政策支持力度颇大,而政策的力量在能效电厂的前期推广中至关重要。

    李勇说,由于试点项目还处于概念设计阶段,因此该项目是否如江苏项目一样由三大块构成,实施主体是电力公司还是政府委托的金融机构都不能确定。但该项目初步预计实现综合节电能力34万千瓦,3年左右通过节电效益清偿贷款,总投资将达2亿至2.5亿美元。亚行将在2007年底之前,为该项目提供1亿美元左右的贷款。

    落地了,如何生根

    对政策力量的依仗折射了能效电厂的发展还困难重重。有业内专家认为,我国虽然已经颁布了《节约用电管理办法》、《节能法》,目前还在起草《能源法》,但并没有形成一套完善的节电激励体制。一些电力需求大的企业,特别是电力企业很难从节电项目中谋利,甚至还会损害自身利益。

    业内有一种说法,能效电厂实则降低了用户的电力需求量,这无疑会削减配售一体的电网公司的收入。对此,李勇不以为然：“能效电厂的电价低,电网公司完全可以从这个低价中获利；关键是目前还没有找到一种有效的市场机制,使节能项目变成有利可图的投资项目。”在国外,能效电厂早已成熟。一般由电力公司来担当实施主体,并把节电投资计入经营成本,政府也视之为合理成本。亚开行也在建议中国能采用这种方式,以提高电网公司的积极性。

    也正是由于没有找到有效的市场机制,能效电厂还面临着融资难的瓶颈。此次试点项目主要是依赖亚行的贷款,国内商业银行由于缺乏风险管理经验和管理评估体制,尚未涉足。而在欧美国家,不仅有电力公司作为融资主体,还有大量的能源服务中介公司,或为企业量身定做节能计划；或充当买卖双方的中间商。

    此外,从政策上对节能产品厂商提供财税、信贷支持,加速节能产品的市场推广；同时,制定完备的电器能效标示制度,为消费者选购提供参考。这些配套措施的出台将大大有利于能效电厂的推广。

    呼唤全民节能时代

    节能电器的推广不可避免地面临着消费者是否愿意为此埋单的难题。有调查显示,消费者在选购空调时首先关注的还是价格,仅有5%的人会首先考虑节能指标。很多人并不愿意为节能产品而多付出几十至几百元。有业内人士认为,能效电厂推广最大的困难还在于全民节能意识不强。

    李勇对此也深表赞同,他认为,政策支持是能效电厂前期推广所必需的,但不能完全依靠行政力量的推动。最好是能找到一种有效的市场机制,既使企业节能积极性提高,又使消费者愿意为节能产品掏腰包。而目前的试点项目正是对这种市场机制的探索。

    无疑,“十一五”的节能目标正在推动我国向全民节能时代迈进。节能降耗指标将纳入国家经济社会发展统计、评价、考核体系,也将成为各级行政官员的考核内容之一；而每一次能源价格的上涨也都越来越牵动着普通百姓的神经。

    李勇说,在全民节能时代,完备的政策体系与有效的市场机制互动,方能使能效电厂的星星之火,燃烧成燎原之势。