“造城运动”的火热源于“政绩”冲动

　　自从国家对土地实行严控以来，在一些城市，特别是县级市，国家严格的土地使用政策似乎没有多少约束作用。随便走到一个县城，最先进入眼帘的是热火朝天的建筑工地。这些已被列入城市规划的土木工程，究竟有多少是在打着“公共利益”的幌子在制造政绩，恐怕只有地方官员心里最清楚。

我家乡的那个县级市，已经建好的住宅楼群，据老百姓反映除了好的楼层，有将近一半的楼层空置着。尽管这样，一些高档的花园住宅小区仍在建设。一位在市政府工作的干部告诉我，国家的土地政策在地方上根本得不到落实。政府决定要规划建设用地，国土资源部门即使明知不符合国家土地使用政策，也不敢强行阻挠，甚至还要积极配合政府规划意图，想办法使占用的土地“合理合法”。

　　在政府官员“城市就要有个城市模样”的号令下，那些楼房陈旧的工厂，资金能自己解决的自己解决，不能解决的找银行贷款，一律实行翻新或重建。城市周边农村的土地，名义上是“实现最大经济利益”，实际上都是在既浪费资源又浪费生存空间地搞重复建设。不考虑有限的购买力，不顾市场已经饱和，大商场建了一座又一座；不考虑老百姓的社保和医保，政府机关一个比一个豪华。

　　比起10年前，城区的面积至少扩大了两倍，农民的口粮地被廉价占用，新规划的沥青路面，在宽度上100年都不会落后。“发展就是硬道理”，被地方政府曲解为“建设就是硬道理”，建设是什么？就是盖楼。一片片豪华住宅小区，就是城市的形象。反正上面来人考核，看的都是外表，至于小区的楼房卖出多少，没有人会过问。有的官员把城市形象总结为三条：第一规模要大，第二建筑要新，第三马路要宽。做到了这三点，就会得到上级的认可。对政府官员来说这就是最大的政绩，就是升迁的资本。

　　为官一任，少则两三年，多则四五年，在这短短的时间内，要求官员们要有长远的发展眼光，简直是对牛弹琴。这么短的时间，拿什么来证明自己的能力呢？在没有科技创新项目引进，抓农业又难以见成效的情况下，惟一的办法就是“造城”，钱多的拆了建建了拆，钱少的靠贷款，还不上贷款就拿楼抵押，亏了由国家埋单。财政的公共性在某些地方政府官员眼里，就是个人财政，想怎么花就怎么花。铁打的江山流水的官，干上几年拍拍屁股远走高飞，留下一个烂摊子，谁又能将他怎么样？对于烂摊子、滥债务，到了后任者嘴里，变得非常轻松：“那是前任的事情，我不清楚。”

　　当每一个城市的“一把手”们都只会“摊大饼”的时候，总有一天会因为缺乏摊大饼的原料——耕地和粮食，成为无米之炊。而最具讽刺意味的是，一边是“节约方寸地，留给子孙耕”的醒目耀眼大标语，一边是房地产建设的如火如荼。