潘岳呼吁立法破解"规划环评" 阻力来自利益冲突

　　"战略(规划)环评需要全面提速,尤其是立法工作急需推进。"

　　11月3日,由国家环保总局、国家发改委、香港环保署联合举办的"规划环评在中国"国际研讨会在北京召开。会上,国家环保总局副局长潘岳呼吁,用立法突围规划环评难执行的困境。

　　研讨会主办方特意邀请了来自香港、美国、欧盟、意大利、英国等有关人士介绍其规划环评的经验。同时,国家发改委、国务院法制办、国土资源部等部门也派代表参加论坛讨论。

　　目前用规划环评从决策源头上对发展布局、结构、规模等进行优化调整,从而从根源上解决环境问题,这一思路已达成共识。

　　尽管共识已经达成,然而规划环评在写入<环境影响评价法>两年后,执行效果仍不尽人意。

　　阻力来自于利益冲突

　　"主要阻力来自于利益冲突。"潘岳称,并进一步分析,规划环评所注重的长效利益、全局利益,往往与重审批轻规划的部门利益和短平快出业绩的地方利益相冲突,致使很多地区和部门以种种理由逃避开展规划环评的责任。

　　"实质上,这几年中国的战略(规划)环评是在"前有堵截,后有追兵"的情况下,艰难前行的。"潘岳称,日益严重的环境资源问题,已使得我们没有理由再找借口,必须全面推进规划环评。

　　为此,潘岳呼吁,应尽快加快<规划环评条例>的立法进程,为该制度的建立奠基法制基础。

　　在加快立法进程的同时,潘岳提醒,"两高一资"(高能耗、高污染、资源性)产业、重点流域、能源基地以及快速城镇化地区等四个领域,急需开展规划环评。

　　因为,这四个领域如果不进行规划环评,"两高一资"产业的无序发展、城市中的工业区与生活区的冲突、不堪重负的流域生态承载能力、以及能源开发的重工业发展模式都无法根本扭转。

　　例如,内蒙鄂尔多斯目前规划,一个市有四个相同功能的煤化工基地,至2010年的规划目标是煤炭产能达到2亿吨、煤化工产能700万吨、电力装机1500万千瓦。而相邻的内蒙、陕西、与宁夏几个地市又各自办起了好几个三至四个功能完全重复的煤化工基地。

　　"这种能源重化工基地的规划布局是否合理,该区域严重缺水能否承担起这么多高耗水行业?"尽管有内蒙有关负责人出席论坛,但潘岳仍坦言对此能源工业规划、布局的担忧。

　　除了上述四个领域,与会人士表示,要彻底扭转环境问题,还需要进一步扩大规划环评范围。

　　"为什么采取了那么多治污措施,效果仍不好?"论坛上,全国人大环资委法案室主任孙佑海提出上述问题,并给了答案,"最关键的要把各地方的最大的规划——"五年规划"纳入规划环评中。"

　　同时,鉴于目前各地方自行制定的法规和政策对于经济社会具有重要影响,孙佑海建议,应该对涉及到环境的"政策、法规"进行环评。

　　上海呼应"政策环评"

　　对此,地方实践者也表示呼应。"我们愿意在政策环评方面先行先试。"论坛上,上海市副市长杨雄表示,上海市目前已经开展了浦东新区"十一五"规划环评,同时,要启动政策环评,探索在这方面的环评路径。

　　目前,浦东的六个功能区"十一五"规划都已开展了规划环评,同时浦东新区的四个新市镇也开展了规划环评。杨雄表示,下一步是对整体的浦东新区"十一五"规划开展战略环评。

　　同时,杨雄表示,如果条件成熟,国家环保总局支持,上海愿意"先行先试",选择与环境保护密切相关的代表性政策,在研究制订过程中尝试性开展环境影响评价的探索。