京西南经济将现五区联动

　　永定河被称为北京的母亲河，把北京丰台、石景山、大兴、房山、门头沟五个区串联在了一起。但在区域经济发展上，这五个区一直处于孤立发展、单打独斗的局面，并未形成资源互补的发展状况。为改变这种孤军作战的局面，今日，首届“首都西南区域经济发展论坛”在丰台区总部基地开幕，西南五区首次联手就生态建设、西南重点项目布局、旅游产业和文化创意等问题进行研讨。

　　经济现状

　　30%土地仅创造14%生产总值

　　“这五个区都处在永定河流域文化带上，地域相连、文脉相通，发展条件相似，我们相信一加一大于二，只有合作才会有大发展。”丰台区政协常务副主席、论坛组委会常务副主任鲍顺新在接受本报专访时表示，这次举行论坛的主要目的就是统筹资源、协调发展。一方面通过这种形式引起全市方方面面对西南区域的重视；另一方面加强五个区的合作，实现又好又快的发展。

　　位于北京西南区域的丰台、石景山、大兴、房山、门头沟五区共处于“北京西部生态建设带”和永定河流域文化带上，蕴涵大量生态旅游资源，经济互补性强，在全市经济发展大格局中居于十分重要的战略地位。近年来首都西南经济和社会发展相对滞后，以其占全市近30%的土地面积，只创造了14%的生产总值和6%的地方财政收入。

　　有专家指出，随着重工业今后逐步迁出，北京西南区域工业在全市比重将进一步下降。虽然西南区域的现代农业占有一定优势，但随着经济增长方式转变、城市建设不断扩展和耕地减少，传统农业也面临新的挑战。

　　统计显示，第三产业在西南区域的比重只有10%，这说明现代服务业发展严重滞后。再加上市政建设、基础设施等也都落后其他区域。因此，不断有人呼吁西南五区要进行资源整合，走联合发展之路。这次的论坛被业内人士称为西南五区联合发展的最明显信号。

　　其实，举行五区经济论坛的设想在一年前就已经提出。去年区县两会前，丰台区政协要求各个专委会对本区经济发展提出建议。当时，经济科技委员会主任解锡仲向主管副主席提出：能否搞个跨区域的经济论坛？这个建议让区政协领导们感到可行。

　　随后，鲍顺新马上向丰台区委书记和区长汇报。“当时，我们区委书记和区长听了以后都很支持这件事，要求我们尽快启动。”鲍顺新说。

　　环境保护

　　永定河有望得到整体治理

　　“永定河是连接这五个区的主要河流，但现在各个区只管各自的一段，没有形成统一的生态效益。”鲍顺新告诉记者，本次论坛其中一个主要议题就是西南五区的生态建设，特别是永定河生态环境治理。他希望专家们在论坛上为治理永定河多提建议。

　　“永定河生态环境治理是一个系统工程，单靠某个区很难完成。”据门头沟区政府一位负责人介绍，由于永定河近40年没有发生大洪水，少量的径流供给北京西部工业发展，使得河道断流，河床干涸。上世纪70年代后期，因城市建设需要，开始盲目在河道内开采砂石，上世纪90年代中期达到顶峰。砂石的开采，不仅破坏了河道原有形态，且自然植被受到严重破坏，使得河道生态环境极为恶劣。加之河道内长年盗采滥挖砂石，河床内沙坑遍布，植被遭到破坏，沙化现象严重。“遏制河道沙化，恢复河道生态环境，建立西南生态屏障和通道，是目前必须要解决的问题。”

　　“现在最令人头疼的就是永定河没有水，要是有水，整个河两岸的环境就大不一样了。”鲍顺新说，在治理永定河方面，丰台区一直积极努力，比如卢沟桥河段几年前就已经修建了一座橡胶坝，蓄水后水深可达到两米，卢沟桥附近的河道底部已进行了防渗处理，一旦有水，将保持桥下的长期水景观。

　　其实今年9月份丰台区在宛平城举办永定河治洪展，向市民展示介绍数百年来永定河与北京休戚相关的历史。丰台区水务局有关负责人表示，永定河卢沟桥以上河段即将在年内进行大规模综合治理，卢沟桥段目前已经具备基本的蓄水能力，并有望恢复“卢沟晓月”的美景。

　　鲍顺新告诉记者，通过这次论坛，不但能征集到有价值的建议，而且还能让五区联合起来共同治理永定河。

　　旅游资源

　　西南五区形成综合产业体系

　　西南五区有北京最丰富的旅游资源。最新统计显示，这五区的林木覆盖率目前高达85%以上，各区自然类景点也非常丰富。如：房山的上方山国家森林公园、世界地质公园、十渡景区，大兴的半壁店森林公园、榆垡万亩林，丰台的北宫森林公园、青龙湖公园，门头沟小龙门森林公园等。此外，富有人文内涵的景点丰富，其中著名的景点包括：房山的周口店北京人遗址、云居寺，门头沟的潭柘寺、戒台寺，石景山的八大处、法海寺等。“十五”期间，西南五区旅游经济收入的增长速度均持续保持在10%以上，该速度不仅高于北京市平均水平，而且高于很多旅游资源具有优势的地区，这充分反映了西南五区旅游业发展的强劲后势。

　　鲍顺新告诉记者，西南五区旅游业已形成产业规模，具备了多元化、多层次的综合接待能力，各区已基本形成吃、住、行、游等相配套的综合产业体系。

　　但是，旅游权属分散、缺少整合开发的规划和整体协调机制是不能忽视的，也是造成西南旅游经济不能形成规模效应的主要原因。对此，鲍顺新心里也非常清楚，而他认为最理想的就是形成西南旅游集团，将西南所有旅游资源进行统一整合、统一包装，然后再进行统一开发。

　　对外经济贸易大学教授、世界贸易组织研究院研究员刘耀威认为，西南地区利用自身优势发展生态旅游业符合北京未来的发展方向。“这五个区的著名旅游景点很多，但现状是各自管理，还没有形成规模效应。”

　　刘耀威说，目前西南五区各区内旅游资源主要存在管理上的分散，有些景点由园林局负责管理，有些由区文化委员会负责管理，有些由乡镇政府负责管理。各管理单位之间没有形成旅游资源共同开发和利益共享的机制，因此，在旅游资源运营上相对独立，各自为战，缺乏旅游资源整合开发的规划。

　　除此之外，西南旅游品牌宣传、整体包装以及旅游基础配套设施等方面也都存在不足，甚至有些景点还是依靠单打独斗、各自为战在生存，缺乏进一步深入开发的能力。

　　对此，鲍顺新告诉记者，在这次论坛上，将有多位专家就这个议题进行详细讨论。他也希望能借助论坛的机会向其他区旅游部门提出自己的想法，真正形成西南旅游集团化经营、规模化效应。

　　新兴产业

　　现代服务业是主要突破口

　　西南五区在今后的发展方向中，除了原有的现代农业和制造业以外，现代服务业将是今后主要经济增长点。有业内专家指出，目前，城市中心区第一产业已经消亡，而第二产业大部分也已经退出。服务业成为城市中心区发展的核心产业。此外，属于第三产业范畴里的文化创意产业也在迅速发展和扩张，甚至已经成为支柱产业。

　　近年来，北京市文化创意产业总体规模不断扩大。2006年文化创意实现增加值812亿元，占全市GDP的10.3%，实现业务收入3614.8亿元。其中西南就有石景山的北京数字娱乐产业示范基地和大兴的国家新媒体产业基地两个文化聚集区。北京已经颁布《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划》，明确指出要逐步形成高端、高效、高辐射力的文化创意产业集群，大力提升北京的文化软实力和城市影响力，促进北京经济文化社会的和谐发展。

　　在文化创意产业方面，石景山和大兴起步比较早。其中，大兴借助自己的区位优势，已经成为承接人流、物流、资金流、信息流等要素的重要节点，为发展新媒体产业奠定了优质土壤，同时也为新媒体产业的发展提供了丰富的文化素材和创意空间。除了乡俗风情文化外，影视编播制作、数字动漫设计、网络游戏开发等为特色的新媒体产业已经初见规模。

　　“现代服务业方面，西南区域将面临新的经济突破口。”刘耀威认为，近几年，服务业是首都西南区域经济发展的软肋，今后随着基础设施的不断完善，交通网络更加合理密集，整个区域的现代服务业将会有突破性发展。

　　刘耀威说，从西南五个区的发展来看，要根据自身的优势进行协调发展，比如丰台、石景山、大兴三个区，在现代服务业、文化创意产业、高科技产业以及商贸业方面可以加强，房山、门头沟则主要在生态文化旅游、现代农业等方面寻找新的突破口。

　　政策支持

　　把目光吸引到西南五区来

　　其实，单从论坛本身来讲，一个论坛到底能对西南五区联合起多大作用还是未知数，因为国内各种经济论坛比比皆是，除了论坛本身，人们更关注的是论坛到底能发挥多大作用。

　　对此，鲍顺新告诉记者，论坛之后，将以“首都西南区域经济发展论坛纪要”的形式将论坛中反映出来的主要意见和建议进行归纳总结，并作为论坛的直接成果分别由五区政协向本区党委和政府反映；根据论坛所提意见、建议内容，五区政协也可将论坛纪要通过适当渠道联合向市委、市政府和市政协以及有关部门反映，争取获得各方面对首都西南区域经济和社会发展问题给予关注和支持。

　　鲍顺新说，根据之前达成的共识，论坛由首都西南五区政协联合主办，每年举办一届，五区政协轮值承办。“我们希望这次的论坛只是一个开始，今后要争取把论坛做成一个品牌，以促进北京西南区域经济的发展。”