提升履职效能促进区域金融创新与社会和谐

　　沐浴着党的十七大胜利召开的春风，记者就基层央行如何深入学习贯彻十七大精神，促进区域经济金融和谐发展这一主题，专访了人行济南分行党委书记、行长杨子强。

　　杨子强首先表示，经过近期连续集中学习十七大精神，对如何联系工作实际贯彻落实好会议精神有了一些粗浅体会。

作为基层央行，学习贯彻好十七大精神，关键是要真正做到以科学发展观统领基层央行工作全局；以金融服务创新促进和谐社会发展；以落实好宏观调控政策不断提升基层央行履职效能。

　　以科学发展观统领基层央行工作全局

　　记者：党的十七大明确提出要“把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面”。您认为，基层央行坚持以科学发展观统领工作全局，对于促进地方经济社会科学发展有何意义？

　　杨子强：科学发展观是指导发展的科学的世界观和方法论的集中体现，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。从基层央行角度看，坚持以科学发展观为指导，对于促进地方经济社会发展具有极其重要的作用。一是有利于提高金融宏观调控的预见性、科学性和有效性，保持贷款适度增长，促进经济社会平稳较快发展；二是有利于在更高层次上优化金融资源配置，更好地促进区域经济结构调整和发展方式转变，进而推动提高经济社会发展的质量和效益；三是有利于正确处理好金融改革发展稳定的关系，推动地方金融业在保持持续健康平稳运行前提下尽快做大做强，不断增强金融对经济社会科学发展的支撑力。

　　从基层央行工作实际看，坚持以科学发展观为指导，就是要把科学发展观的要求，体现到通过加强宏观调控、优化金融服务、改进外汇管理、维护金融稳定，促进经济社会科学发展、和谐发展上；落实到通过夯实安全基础、推进民主管理、加强党的建设、发展央行文化，强化基层央行自身建设、提高履职能力和水平上。为此必须做到“四个坚持”：坚持将发展作为第一要务，通过有效履行央行职责，促进经济发展，推动金融发展，支持社会发展；坚持以人为本，加强宏观调控和窗口指导，支持就业创业，防止通货膨胀，维护币值稳定，增强居民实际购买力；坚持全面协调可持续发展，更加注重经济增长、扩大就业、物价稳定和国际收支平衡等多目标之间的协调关系；坚持统筹兼顾，注重精心组织、科学规划，处理好改革、发展、稳定的关系。

　　以金融服务创新促进和谐社会发展

　　记者：10月18日，人民银行行长周小川在十七大新闻中心回答记者提问时表示，“央行将力求按照党中央、国务院所提出的和谐社会的若干要点，找出金融业能够起到作用的方面，尽量在这些方面予以推进”。您对此如何理解？您认为基层央行促进和谐社会发展的“着力点”在哪里？

　　杨子强：可以说，周小川是用精炼的语言对人民银行在建设社会主义和谐社会中的作用和如何发挥作用进行了高度概括式解释。金融是现代经济的核心，人民银行则处于现代金融体系的核心位置，理应积极推动金融业在构建和谐社会中发挥应有的作用。

　　从山东实际看，促进和谐社会发展，基层央行应在以下几个方面加大工作力度，一是督促金融机构增强社会责任意识，正确处理社会效益和经营效益的关系，积极改进对困难群体的金融服务。二是正确处理金融改革发展稳定的关系，促进金融和谐发展。跟踪调研国有商业银行股份制改革进程，深入推进农信社改革，促进实现“花钱买机制”政策目标，通过改革把金融发展不和谐的因素减少到最低限度；坚持效益和质量优先原则，督促金融机构加快发展，努力推动金融产业做大做强；建立金融稳定协调机制，提高对金融突发事件及金融风险处置能力，为构建和谐社会提供稳定的金融环境。三是加快征信体系建设，优化社会信用环境。健全完善企业和个人信用信息基础数据库，逐步扩大信用信息采集和服务范围；做好企业资信评级工作，开展中小企业信用评分和信用评级工作；积极培育征信市场需求，引导各类市场主体积极使用信用评级产品；加强征信知识和社会信用宣传，推动建立完善社会信用的守信激励和失信惩戒机制。

　　记者：十七大报告提出“把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”。提供金融服务是人民银行的重要职能。当前，金融服务也面临着创新要求，请您结合近年来改进金融服务所取得的成功经验，谈一谈未来对改进基层央行金融服务的设想。

　　杨子强：中央银行金融服务要与时俱进，不断创新。近年来，济南分行按照人总行要求，始终将履行好金融服务职能放在突出位置，在总行领导的关心支持下不断加强创新，努力提高中央银行金融服务工作水平。特别是2006明确要求辖区各级行都要围绕履行央行职责，不断加大金融服务工作创新工作力度，促使辖区此项工作再上新台阶，目前各项金融服务工作已经取得初步成效。如：调查统计工作连续9年实现数据上报“零差错”；在全国率先开展了国库直接拨付水库移民扶持资金工作，提高了财政资金发放效率；较早运行了大、小额支付系统，资金划转周期从3天缩减到1分钟；全国率先在全省范围内开通了农民工银行卡特色服务，山东省农信社县以下5735个网点都能办理此项业务；在全国率先开通了小额支付系统通存通兑业务和集中代收付系统；企业信用信息基础数据库数据质量和入库率居全国前列，并在全国率先探索运行了非银行信息采集平台；全面启动了担保机构信用评级工作，积极推进中小企业信用体系建设和信用评分试点工作。

　　2006年，总行在改进金融服务方面提出了“五个必须”，为今后一个时期金融服务工作指明了方向，今后，济南分行将按此要求，坚持以管理为基础、以创新为动力、以市场需求为导向、以安全高效为目标，积极加快推进金融服务现代化体系建设，开创辖区央行金融服务工作新局面。

　　落实好宏观调控政策不断提升基层央行履职效能

　　记者：统筹区域经济协调发展，是树立和落实科学发展观的重要内容。请您结合辖内经济金融特点，谈一谈应如何按照科学发展观要求，正确把握区域经济金融发展规律，最大限度发挥金融助推区域经济发展的核心作用？

　　杨子强：近期，山东省委省政府在“五大板块”发展战略基础上，提出了“一体两翼”的区域发展构想，这是按照科学发展观要求协调山东区域发展的总引导。发挥好金融杠杆作用，促进区域经济协调发展，必须正确理解和把握“一体两翼”发展战略。为此，济南分行要引导和督促金融机构全面领会其精神实质，整体部署，突出重点，加大信贷支持。一是加大对七大产业集群的信贷投放，支持青岛发挥龙头带动作用，促进半岛制造业基地和半岛城市群建设，着力提高经济增长的质量和效益；支持济南提升优化产业结构水平，壮大经济实力，增强综合服务功能，推动加快建设省会城市群经济圈；加大对海洋经济发展的信贷支持，增加对临港工业、港口物流、滨海旅游的资金投入，实现海洋强省目标，以此增强“一体”的辐射带动作用。二是增加对黄河三角洲高效生态经济区开发建设的信贷投入，促使资源优势尽快转化为发展优势，建成人与自然更加和谐、经济社会更加协调、经济效益和生态效益有机统一、城乡一体化发展的新型经济区。充分利用环渤海经济圈的发展强势，加强资金流动，支持率先突破“北翼”。三是继续加大对鲁南经济带的信贷支持，重点支持资源开发利用和优势特色产业培植，扩大对当地农业产业化龙头企业贷款投入，把“南翼”打造成区域发展新的增长极。加大对“突破菏泽”的信贷支持，支持经济欠发达地区加快发展。同时，山东辖区各级人民银行将继续完善银企合作机制，围绕区域经济协调发展，有针对性、有重点地搭建银企合作平台，促进“五大板块”协调发展。

　　记者：十七大报告中明确提出要促进经济增长“三个转变”。您认为，基层央行应该如何落实这一要求？

　　杨子强：优化金融资源配置是实现经济结构调整和经济增长方式转变的重要途径。从基层央行职能看，促进经济增长“三个转变”，最根本的就是要按照国家宏观调控政策要求，认真执行稳健的货币政策，进一步加强货币政策与财政政策、产业政策、投资政策、贸易政策、金融监管政策的协调配合，增强窗口指导的科学性和有效性。我认为，评价金融领域是否有效贯彻了国家宏观调控政策，关键看信贷结构是否合理，即信贷结构是否符合有保有压、区别对待的原则。信贷结构合理就是落实了宏观调控政策。

　　为此，济南分行提出，要全面、正确、积极地理解和贯彻国家宏观调控政策，坚持有保有压、区别对待，把工作的着力点放在优化信贷结构上，把好信贷闸门，使信贷节奏在满足需求中实现均衡投放，信贷资源在保压结合中实现科学配置，努力以信贷结构的优化促进信贷总量的适度增长、促进经济结构调整和发展方式的转变、促进经济又好又快发展。在实际工作中，济南分行积极督促引导金融机构切实把支持现代农业发展作为金融支农的首要任务，增加对农业产业化、农村基础设施建设、农业先进技术推广应用等方面的信贷投放，逐步建立农村信贷资金投入的稳定增长机制；把支持自主创新、节能降耗、循环经济作为促进经济结构调整和发展方式转变的中心环节，从严控制高耗能、高污染和产能过剩行业中落后企业的信贷投放，推动建设资源节约型、环境友好型社会；把支持繁荣发展服务业放在更加突出的位置，完善信贷管理体制，改进对服务业的金融服务，促进服务业跨越式发展；加大对扩大消费及县域经济、中小企业、下岗再就业、助学等经济薄弱环节的金融支持，增强经济发展的协调性。