矿权交易 外资并未受阻

　　国家发改委近日颁布的《外商投资产业指导目录》明确提出，“禁止外资参与某些重要矿产开采”，引发了外资对进入中国矿权交易的担忧。专家指出，随着整个经济环境的开放，矿权交易必然要向着更为开放的方向发展。此时从制度上明确了哪些作为国家重点领域不能对外开放，哪些领域可以对外开放，则是为了更好的开放而做出的制度准备。

　　明确外资禁入领地

　　新一波国际能源商品价格上涨热潮再次助推国内矿产权交易的升温。不仅国内一些矿产资源丰富省区的矿权交易溢价，而且海外资本也正在伺机利用二级市场交易进入更深层次的矿业领域。

　　国家发改委和商务部联合颁布的《外商投资产业指导目录（２００７年修订）》，将从今年12月1日起施行，对我国稀缺或不可再生的重要矿产资源明确规定“不再鼓励或不准外商投资”，其中明确提到：“禁止外资参与钨、钼、锡等有色金属开采”，“不鼓励外资参与煤炭、铜、铅等开采”。

　　此次《外商投资产业指导目录》的修订，似乎与中国政府不断加大矿业领域开放力度的背景不一致，似乎是对外开放的一次“紧缩”。

　　但有专家表示，对某些领域明确规定外资不可以做，无疑明确了在哪些领域外资可以做。因此，这次修订不是向外的收紧，相反恰恰是为了更好的开放而做出的制度准备。

　　国土资源部副部长汪民在刚刚结束的2007年中国国际矿业大会上明确表示，中国在矿业领域实行对外开放的态度和做法并没有改变，将确保外国投资者的合法权益；外国公司可以依法以独资、合资、合作等方式到中国进行风险勘探和资源开发。

　　此前，国外矿业资本曾在多个场合呼吁要求中国矿业领域加快开放速度。在2006年中国国际矿业大会上，来自加拿大、澳大利亚等国的官员和企业一致要求中国政府加大矿业领域对外开放。

　　不仅是由于外资的呼声，由于矿业勘探、开发所需要的大量资金和风险，也使得中国要借助外国雄厚的资金和技术力量来加快发展进程。随着矿业领域逐渐开放，目前大约有上百家外国公司在中国投资矿产勘查，主要分布在西部地区，涉及石油、天然气、煤炭、铁、铜、铅、锌、金矿等400多个勘查开采项目。外商、港澳台商在中国境内设立的矿业企业达到594家。

　　外资介入通道显现

　　在我国，矿藏的所有权为国家，但国家允许相关企业以申请的方式获得矿藏的勘探权利和开发权。但是由于各种原因，获得了矿权的企业不一定有能力开采，没有获得矿权的企业又希望进行开发，因此以有利于资源优化配置、有利于矿产资源勘查开发的矿权二级市场就成为矿权改革的主要方向。

　　在二级市场上，矿权可以面向国有或民营企业以及个人交易，只要受让方具有可探/采矿产资质，但是现在还没有突破面向外资企业的门槛。

　　事实上，在矿权市场化进行过程中，探矿领域和采矿领域都出台了一些针对外资的优惠政策：允许涉外非法人企业依法获得探矿权；简化外商投资的审批办事程序；实行探矿权采矿权使用费减免政策；享有一定的税收优惠。其中，允许涉外非法人企业依法获得探矿权具有最明显的示范意义。由于该政策明确了外资可直接申请探矿权和地质勘查单位资格，不必再寻找有资质的中方企业作为合作方。

　　专家认为，这个政策设立了外资进入矿业领域的“第一通道”，如果再进一步放宽，那么在二级市场上对外资设立的瓶颈有可能率先突破。

　　四川国投矿权交易中心一位人士表示：“除了一些保护性品种，矿权面向外资转让的政策瓶颈并不存在，但实际上却鲜有成功的例子，我认为主要还是‘身份’在作祟。”

　　根据此前规定，钨、稀土、锡、锑等4种金属属于国家保护性矿种，只能由我国国有企业进行探矿和采矿；部分贵金属如金、银矿也不允许外商独资开采。除此以外大部分矿种都鼓励外商投资勘探、开采。

　　而新增目录中又将钼作为保护性矿种，将煤炭、铜、铅列为非单独开采矿种。国土资源部矿产开发管理司司长贾其海表示，《新目录》的目的在于引导外资到更深入、难度更高的领域找矿，引入的企业技术含量要高。

　　上述那位人士指出，这意味着在难度更大的领域内，外资可以利用明显的资金和技术优势，排除一般资金的竞争，更好地开发。

　　据介绍，对于允许外商开采的矿种中未探明的、风险较高的矿产，外商可以通过向我国有关政府部门提出申请无偿取得其探矿权；已探明矿产则需通过付费有偿取得其探矿权。对于允许外商开采矿种的采矿权，外商可以通过3种方式参与竞买：一是在中国注册分公司，由分公司参与竞买；不打算在中国注册分公司的则可同中方合资参与竞买或与中方合作开发；另外还可以委托境内有关信托投资公司参与竞拍。