深圳财政局局长：强化财政管理关注民计民生

　　财政部门如何将十七大精神落到实处？市财政局局长乔家华提出——

　　强化财政管理关注民计民生

　　财政部门如何贯彻落实十七大精神并将其落到实处？日前，深圳市财政局局长乔家华提出，深圳各级财政部门要以党的十七大精神为指引，认真落实科学发展观，按照建设和谐深圳、效益深圳和现代化、国际化城市的总体要求，深化财政改革，加强财政管理，提高财政资金使用的科学性、效益性，不断完善公共财政体制和运行机制，重点关注民计民生，大力支持产业结构优化升级，加大自主创新和循环经济投入，促进经济又好又快发展。

　　让经济成果更多地

　　体现在民生上

　　乔家华指出，要积极稳妥地安排收入计划，在居民消费价格指数（CPI）居高不下、国家将继续加大宏观调控政策的背景下，进一步加强与税务部门的协调配合，加大收入征管力度；深化“收支两条线”管理，扩大纳入财政专户管理的范围，完善非税收入征管系统和征管手段，确保财政资金应收尽收。按照稳健、审慎的理财原则，预算安排适当留有余地。同时，实施预算稳定调节机制，确保预算平衡。

　　要在理顺和规范有关投入体制和保障机制的前提下，努力解决民计民生问题。优化支出结构，严格控制一般性经常性增支项目，使经济成果更多地体现在民生上，继续大力支持教育发展，加大公共卫生投入，完善社保体系，落实保障性住房建设资金需求，进一步促进和谐深圳建设。

　　不断巩固和完善

　　各项财政改革

　　乔家华说，要完善预算编制、执行、调整、决算全过程的制度建设，形成预算管理的“闭环效应”；强化预算单位结转结余资金管理，提高预算约束刚性，实现彻底的“零基预算”；在明确预算单位责任的同时，赋予预算单位一定的自主权，充分调动多个方面的理财积极性；强化部门行政首长财经责任意识，从制度上明确预算单位在预算编制和执行中的责任。

　　进一步完善市本级国库集中支付改革，做好金财工程大系统建设，推动全市各区全面铺开国库集中支付改革。

　　按照资金管理首尾不分家、预算总控的原则，进一步深化综合预算，部门预算单位使用的各类财政性资金，能纳入部门预算实行综合预算的一律纳入，能够通过预算内保障执行集中支付的，不再同时通过预算内外两个支出渠道保障。

　　着力抓好行政事业单位国有资产管理工作，探索资产管理与预算安排有机结合的新路子。

　　努力提高财政资金

　　使用效益

　　要加大公共财政政策的研究力度，适度调整公共支出的方向、范围和标准，完善制度机制建设。进一步贯彻落实财政资金存放商业银行方式改革，尽快修订完善各项专项资金管理办法，继续抓好财政逾期债权追收工作。加强行政事业单位国有资产管理，提高财政对国有资产收益、政府建设资金、政府专项资金等各项资金统筹安排的能力，完善国有资产收益上缴和预算管理制度，进一步增强财政对经济的调控能力。

　　建立财政资金绩效检查和评价机制，实施追踪问效。建立大型预算项目可行性报告申报核定制度，与部门预算编制有效衔接，深化财政支出管理体制改革，建立提高财政性资金使用效益的长效机制。加强基本建设支出管理，严格按照基建管理程序拨款，加大政府投资项目清理和监管力度，保证建设资金安全有效使用。

　　研究加强政府性债务管理的工作机制和规则，研究制定债务评价指标体系，做好风险预警及控制，进行计划管理。

　　支持产业结构优化

　　推动经济发展

　　乔家华提出，要统筹政府资源，科学调度资金，努力保障政府重大项目投资需求，促进特区内外基本公共服务、基础建设均衡化发展。

　　“舍得”投入，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，引导和促进深圳产业结构的调整优化，并以此带动财政增收，形成经济与财政和谐互动，良性循环，推动深圳经济持续稳定发展。在投入方式上，继续把握好政府与市场的关系，充分发挥市场作为资源配置的主体作用，政府投入的立足点重在改善基础设施，提供优质高效的公共服务和营商环境，在硬条件“难以为继”的条件下进一步提高我市软资源、软环境的优势。

　　加大对自主创新和循环经济的支持力度，促进深圳经济发展速度与质量效益的协调。

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　　市财政局认真贯彻十七大精神

　　在党的十七大召开期间和结束以后，市财政局积极组织全体干部职工认真学习贯彻十七大精神，进一步明确今后财政管理和改革工作的方向，将十七大精神切切实实地落到实处。

　　积极部署学习贯彻十七大精神活动

　　十七大结束后，市财政局党组及时研究制定学习贯彻十七大精神方案，向各支部、处室印发《关于学习贯彻党的十七大精神的通知》，就全局学习贯彻党的十七大精神进行周密部署。

　　学习方案要求全体党员干部要把学习贯彻十七大精神作为当前和今后一段时间的首要政治任务，局党组组织理论学习中心组进行专题学习，率先垂范，带头学习；局里将邀请专家作讲座，指导大家学习；各支部、处室要以高度的政治责任感组织好本单位的学习贯彻工作；对于十七大报告关于财政工作的重要论述和要求，各支部、处室要组织党员干部重点学习，加深理解，进一步明确今后财政管理和改革工作的方向，在此基础上，结合工作实际，认真研究解决这些问题的政策、措施，制定出贯彻落实十七大精神的具体计划和方案。

　　领导率先垂范带头学习十七大精神

　　11月1日上午，市财政局召开党组理论学习中心组（扩大）会议，市财政局党组成员、各处室主要负责同志集中学习，展开热烈讨论，掀起学习贯彻十七大精神的高潮。

　　在总结发言时，市财政局党组书记、局长乔家华要求全局要认真学习报告精神，深刻领会报告实质，结合实际抓好工作落实。

　　一是要深入研究公共财政的保障范围、支出方式、管理职能等问题，不断完善公共财政体制。

　　二是要深化财政改革，加强财政管理，提高财政资金使用效益，将更多的钱用于解决民计民生问题，努力构建和谐社会。

　　三是要居安思危，在财政支出压力不断增大的情况下，进一步支持经济发展，涵养后续财源，促进效益深圳建设。

　　结合实际贯彻落实十七大对财政工作新要求

　　围绕“全面建设小康社会”的目标，十七大报告用了较大篇幅对财政工作提出了一系列新任务、新要求，市财政局通过梳理，总结出涉及财政工作的14个方面主要内容。

　　对于十七大提出的这些新要求，市财政局组织党员干部进行了重点学习，结合工作实际，认真研究落实这些要求的政策、措施，进一步明确今后财政管理和改革工作的方向，将十七大精神切切实实地落到实处。同时，该局党组要求各支部、处室要按照十七大对财政工作提出的新要求，结合各自工作实际，制定出贯彻落实十七大精神的具体思路和举措，并以此为指导，制定明年的工作计划。

　　本专题撰文本报记者李怀今通讯员胡长青王兆超