经济述评之五：更大力度的改革 更高质量的开放

　　更大力度的改革 更高质量的开放——２００７年经济述评之五

　　新华网北京１２月２日电（记者赵承、周英峰、张晓松）２００７年，中国改革开放进程中关键的一年。在这一年里，从农村到城市，从东部到西部，从经济建设到社会发展，涌动着新一轮改革开放的春潮。

农村综合改革、国有企业改革、金融体制改革……重要领域和关键环节的改革取得新的突破。在加入世界贸易组织过渡期结束后的第一年，对外开放达到新的高度。中国经济社会发展焕发出新的生机和活力。

　　攻坚克难，重要领域改革取得突破

　　３月１日，中国第一家村镇银行——四川仪陇惠民村镇银行开业，标志着新型农村银行业金融机构试点正式启动。４月，村民唐开就从这家“农民自家银行”里获得４０００元贷款，扩大了自家原有的獭兔养殖规模。到目前，全国已有２４家新型农村银行业金融机构获准设立。

　　农村金融改革取得的突破，是金融体制改革的一个缩影。中国建设银行在海外上市后又返回内地Ａ股市场。今年１月，全国金融工作会议明确中国农业银行“面向‘三农’、整体改制、商业运作、择机上市”的改革目标。中国农业银行进行了积极的准备工作。在国有商业银行改革的带动下，政策性银行改革步伐加快，国家开发银行商业化运作已经展开。

　　注册资本２０００亿美元的中国投资有限责任公司９月２９日宣告成立，牵动世界外汇市场神经。组建这个公司的一个重要的目的，就是要化解外汇储备过高的矛盾，促进外汇储备保值增值。

　　去年全部取消农业税后，农村综合改革试点范围进一步扩大，安徽、河南等９个省区市和其他２２个省份的部分县市开展了试点，触及农业和农村发展的深层次问题。在福建、江西、辽宁、浙江四省以明晰产权为中心的集体林权制度主体改革已基本完成。云南、安徽、河北、湖北四省也开始进行。

　　作为经济体制改革的中心环节，国有企业改革迈出了重要步伐。企业改制上市步伐加快，并购重组力度加大。中央企业数量由２００６年底的１５９家减少为目前的１５３家。作为规范国家与国有企业分配关系的关键措施，国有资本经营预算制度开始试行。

　　以改善民生为重点的社会领域改革也在加快推进。从１０月１日起，在北京三里屯街道社保所缴纳了３００元城镇老年人大病医疗保险基金的牛大妈，开始享受医疗保险待遇。今年，国家在７９个城市启动了以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点工作。牛大妈就是受益者之一。

　　农村免费义务教育全面实施，农村最低生活保障制度全面推开，新型农村合作医疗制度已基本覆盖全国，高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系初步建立……这些改革进一步彰显了党和政府改善民生的决心。

　　政府自身改革也取得明显成效。从２００１年到今年年初，国务院共取消和调整行政审批项目１８０６项。１０月２６日召开的国务院常务会议决定，再次取消和调整１８６项行政审批项目。行政执法责任制和行政问责制在大部分地区和部门推行。

　　改革，正在逐步消除影响经济社会发展的体制机制障碍，为科学发展、社会和谐提供坚强的制度保障。

　　全面开放，水平和质量不断提高

　　当今世界，经济全球化趋势深入发展，任何国家与地区都不可能脱离这一趋势而偏安一隅。日益发展的中国，２００７年对外开放的水平和质量不断提高。

　　即将实施的以“两税合一”为主要内容的新的《企业所得税法》，将为内外资企业创造统一、规范、公平竞争的市场环境，不仅可以使国内企业得到实惠，而且有利于提高利用外资的质量和结构。

　　１１月２６日，法国阿海珐集团与广东核电集团签订价值８０亿欧元的协议，这是中国今年在核电技术上引进的第二家外资公司。今年以来，我国吸收外资呈平稳增长态势。前１０个月，实际使用外资金额近５４０亿美元，同比增长１１％。利用外资的质量在提高，高新技术产业、研发领域、高端制造环节和环保产业的外商投资比重进一步提升。

　　从１２月１日开始，我国开始实施新修订的《外商投资产业指导目录》，进一步限制或禁止高污染、高能耗、消耗资源性外资项目准入，同时鼓励外资进入循环经济、可再生能源、生态环境保护以及高新技术、装备制造业、新材料制造等产业。

　　引进来的同时，积极稳妥地“走出去”，对外投资成为新一轮对外合作的重点。前三季度，我国对外直接投资（非金融类）１３３亿美元。目前，我国已有３万多家企业开展跨国经营，投资遍布１６０多个国家和地区，跨国并购占对外投资比重已近４０％。

　　对外贸易规模继续扩大。前１０个月外贸进出口总值达１７５９３亿美元，规模接近去年全年水平，同比增长２３．５％。外贸结构进一步优化。全国高新技术产品进出口已突破５０００亿美元，机电产品进出口９６６５亿美元，分别占全国外贸比重的２９．１％和５４．９％。

　　为发展注入新的更为强大的动力

　　投资增长过快、信贷投放过多，物价上涨压力加大，目前经济发展中还存在着比较突出的矛盾；看病难、住房难，老百姓的生活还有许多需要改善的地方。中国经济体制改革研究会会长高尚全说，这大多与现行的体制机制不够合理、不够完善有关，必须用改革的办法加以解决。

　　外贸增长方式粗放等问题仍然存在，国际贸易摩擦压力不断加大。“随着加入世界贸易组织‘过渡期’结束，要求中国进一步开放市场的压力加大，各种贸易摩擦也会增多，中国企业将面临更大的压力。”国务院发展研究中心的专家指出，我国的对外开放正进入一个关键时期，对外开放广度和深度需要拓展。

　　改革开放使我们抓住了历史机遇，实现了２９年的高速发展，综合国力显著增强，人民生活得到很大改善，国际地位不断上升。从新的历史起点上出发，创造新的辉煌，迫切需要新的创新实践。

　　改革开放，富民强国的必由之路。只要我们以勇往直前、锐意创新的精神，在改革开放上下更大的功夫，就一定能谱写国家发展、民生改善的新篇章。