中国欲借节能减排收“一箭双雕”之效

　　宁夏当日，宁夏对高耗能、高污染的宁夏英力特中宁电厂两台2.5万千瓦的小火电机组实施关停爆破。这标志着宁夏节能减排、关停小火电机组的工作全面展开。(新华社记者李紫恒摄)

　　新华网北京12月10日电（记者吴植）中国的领导人决定把防止经济过热作为2008年宏观调控的一项首要任务。同时，2008年被视为完成中国“十一五”节能减排目标的关键一年。

　　国家发改委副主任解振华曾表示：“坚持和提高节能减排标准要作为宏观调控的第三个闸门，达到一箭双雕目的??抑制经济由偏快走向过热势头、促进科学发展观的落实。”

　　前不久闭幕的中央经济工作会议指出，

　　“现在问题的核心，不是速度的问题，而是增长质量和发展方式等问题。”北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲说。

　　高耗能行业增长过快

　　尽管消费对经济增长的贡献正在加大，但今年前三季度，投资增长依然过快，对经济增长的贡献率达41．6％。前10个月固定资产投资同比增长27％，受此拉动，中国经济今年全年的增速预计将达11.5％。

　　由于国内市场需求旺盛，国际市场能源、原材料价格持续上涨，加上土地、劳动力等要素价格偏低，资源环境成本没有充分体现，高耗能行业加快增长内在动力仍然很强，这大大增加了完成节能减排任务的难度。

　　前10个月，大量的投资都进入了建材、石化、化工和有色等高耗能、高污染行业。这四个行业的投资增长率分别达53．5％、46．9％、38．1％和33．4％。

　　国家信息中心高级经济师张永军指出，高能耗、高污染造就的高增长难于持续，与科学发展背道而驰。不实现经济发展方式的转变，从长远来看必将束缚经济的发展。

　　节能减排是必须之举

　　中国消耗其自然资源的速度比其经济增长的速度还要快。尽管2006年中国贡献了全世界5．5％左右的ＧＤＰ，但中国为此消耗了全世界15％左右的能源、30％的钢材和54％的水泥。

　　随着经济发展对能源的需求不断增长，中国已于上世纪90年代成为石油净进口国，目前石油对外依存度达47％。

　　目前，中国有着世界上污染最严重的城市，太湖、巢湖和滇池等主要湖泊接连被蓝藻侵袭。这些湖泊是数百万人的水源，而大规模的蓝藻爆发会引起水质恶化，严重时能耗尽水中氧气，造成鱼类死亡，对人畜产生毒害。

　　温家宝总理曾指出，如果不转变经济增长方式，中国的自然资源和环境则无法承载经济的可持续发展。

　　节能减排出现拐点

　　今年是节能减排政策组合出台的关键年，中央财政共安排235亿元用于支持节能减排，力度之大，前所未有。中国将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为考核评价政府领导干部和企业负责人考核评价的重要指标，实行严格的问责制和一票否决制。

　　在有些省，重点县市区和重点企业3年内达不到节能减排目标的，将责令县市区主要负责人引咎辞职，国有企业法人代表就地免职，民营企业依法责令停产整治。

　　政府还要求中央和国家机关各部门带头节电节水节能，要求冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度，采用新型节能电梯，使用国产小排量、手挡变速的汽车。

　　为了抑制高耗能、高排放产业，今年上半年，中国取消了553项高污染、高耗能和资源性产品的出口退税，降低了2268项商品的出口退税率。银行被要求严格控制对这些行业的信贷投入。

　　这些措施的效果正在显现。今年前三季度，中国单位ＧＤＰ能耗同比下降了3％，二氧化硫和化学需氧量排放量首次出现“双下降”。人们因此把今年称为节能减排的“拐点”。

　　中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国表示，明年宏观调控任务很重，政府在节能减排方面必须发挥主导作用。而企业作为市场运行的主体，应该承担起社会责任，主动发挥节能减排主力军的作用。社会大众也应进一步提高节能减排意识，积极参与节能减排，使之真正成为一项“全民行动”。