上合便利通关“曙光可见”公路运输压力可缓

　　12月19日8点45分，北京，好苑建国饭店，《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定（草案）》（以下简称“协定”）第七次谈判会议的现场。

　　哈萨克斯坦代表团一行三人早早到达，六只眼睛聚焦在桌上《协定》文本，小声而急促的讨论声不时蹦出。

　　六国代表陆续进场。9点整，25名代表（名单上31名）到场。主办方上海合作组织秘书处一级专家常旭红宣布第二天谈判开始。

　　“车辆所属关系”再搁置

　　到场的有上合组织一级专家常旭红、上合法条专家乌玛拉里耶娃?米尔瓦赫德；联合国亚太经社会交通旅游司司长巴里?凯布尔（18日）。

　　中国出席的有交通部国际合作司，新疆交通厅、交通部公路司、外交部法条司、公安部出入境管理局、质检总局通关司。

　　其他五国出席的有：哈萨克斯坦交通部国际和区域组织工作协调处、交通部公路司；吉尔吉斯外交部对外经济联系和吸引外资司、国家海关委员会海关监督局；俄罗斯交通部国家政策司、交通部国际合作司、国际道路运输者联合会法律司；塔吉克斯坦交通部公路局、海关署海关监督局；乌兹别克斯坦公路及水路运输署外经处、外交部法条司。

　　谈判从第一天未能达成一致的问题开始。哈方首先发言，再次强调车辆的具体所属关系的描述应该写入文本。

　　第一天谈判中，最大的分歧在于，在协议批准运行的车辆中，是否应该明确规定车辆的所属关系。

　　经过18日一天的争论，五国达成了一致意见，决定删除这项描述，而哈萨克斯坦代表团坚持保留。

　　19日哈方首先发言，再次强调具体的描述应该写入文本。

　　一番唇枪舌战下来，俄、塔再次与哈方达成一致。而中国则再一次重申了协定的宗旨：创造便利化。而乌方代表大声呼吁：“国际公约应大于国内法律。国际法律应该提供执行的框架，而不是为迎合各国法律无限制的修改。”

　　哈方代表立即回击：“国际法律不加表述，各国法律如何统一？”他挥舞着双手，毫不相让。

　　11点10分，全场代表陷入静默。一分多钟后，主持人宣布，问题仍然保留。

　　贸易猛增的交通便利压力

　　哈方代表的坚持背后，是中哈边境迅速增长的贸易带来的交通压力。

　　据中哈边境霍尔果斯口岸提供的情况，今年9月，哈萨克斯坦国内水泥、钢材、装饰材料等建筑材料大量匮乏，甚至导致多处工程被迫停工。而从中国运来的大量出口建材由于繁琐的通关手续不能及时通过边境口岸，大量急需的货物在边境积压，不能及时运输。

　　针对这种状况，哈方几次与中方边境沟通，延长边检的工作时间，实现“不间断通关”。

　　这些措施虽然使状况有所改善，但问题仍没有解决。哈萨克斯坦向中国出口的货物以石油等原料为主，经由火车运输，而中国向哈出口的附加值相对高的加工产品，则绝大部分经过公路运输。2006年中国经由公路向哈出口的货物达到35万吨。并且还在不停的上涨。

　　随着中哈两国的贸易额逐年上升，霍尔果斯口岸的承载能力虽然有所改善，但远不及贸易发展的速度。

　　哈萨克斯坦代表团成员，交通部国际司副局长波拉特在接受记者采访时坦承：“货物积压的状况，不止在霍尔果斯口岸，在中哈边境的所有口岸都或多或少的存在。”

　　遭遇交通压力的不止哈萨克斯坦，吉尔吉斯斯坦也有相同的困扰。

　　吉方代表、国家海关监督局副局长谢尔盖巴耶夫?穆拉特向本报记者表示，由于吉是内陆国，中吉贸易通过公路和航空进行，但由于运费原因，85%的运输都由公路承载。而吉中货物贸易量近几年每年以60%-70%的速度增长。

　　他表示，为了不使运输成为贸易发展的障碍，就必须尽快着手提高本国和邻国的公路的质量，通关服务质量，而这些都要通过协定来解决。

　　曙光已见

　　需求虽然迫切，但各国代表在谈判中仍不放过每个细节。

　　焦点具体到文本中的措辞。

　　对于条款“任何一当事方可建议增加和修正（本国的）路线和边境口岸”，中方建议中方建议增加“本国的”三字，有代表不同意增加，有的建议用其他写法。

　　秘书处几次做出折中方案，但各方代表团仍不能达成一致。乌方代表强调，任何一个字句的修改都会引起政策的改变。

　　谢尔盖巴耶夫?穆拉特表示，谈判过程中分歧必然存在，但绝大部分问题已经解决，前6次谈判的成果都是在多方的共同努力下取得的。

　　12点30分，中方代表交通部国际司处长任为民走出会场说：“谈判已经看得到曙光了。”