内江：打造成渝经济区枢纽型工贸城市

　　2008年1月19日，四川省委书记刘奇葆在内江市考察调研时要求：内江要结合自身实际，大力发展“通道经济”。

　　内江市提出的“打造成渝经济区枢纽型工贸城市”与省委书记刘奇葆要求的“通道经济”相当稳合。

　　怎样诠释这一内涵？四川省人大代表、内江市委书记叶壮的理解是：关于通道经济，就是通道要通，打通通道经济，这对内江尤为重要。具体体现在三个方面，一是要抓好交通和城市基础设施建设；二是要做好相关产业的发展和产业链的延伸；三是要加强区域合作增强经济的开放性。

　　四川内江：打造成渝经济区枢纽型工贸城市

　　??访四川省人大代表、中共内江市委书记叶壮

　　■中国经济时报记者韩清华 肖建斌 李建波

　　地处成渝经济区腹心，连接川渝滇黔的重要交通枢纽的四川省内江市，资源匮乏、区位优势明显，怎样打通通道经济实现内江经济快速崛起？2008年1月23日，在四川省第十一届人大一次会议上，中国经济时报记者专访了四川省人大代表、中共内江市委书记叶壮。

　　叶书记告诉记者：“内江未来五年发展的总体思路和基本定位是，牢牢把握四川省委提出的‘加快发展、科学发展、又好又快发展’的总体取向，完善‘一三七’工作思路，强力实施以工业为主导的工业强市、项目推进、招商引资‘三大战略’，按照‘三步走’战略目标，打造‘三枢纽’和通道经济、发展‘八产业’、建设‘大城市’，形成新的发展格局，把内江建设成为‘成渝经济区枢纽型工贸城市。”

　　记者：四川省确立了“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，着力打造“一枢纽、三中心、四基地”，形成新的发展格局，建设西部经济发展高地的宏伟蓝图，明确了“一主、三化、三加强”的工作思路，作出了“三步走”的战略部署，那么，内江在新起点上的总体战略思想是什么？

　　叶壮：当前和今后一个时期，是内江跨越爬坡的关键时期。总体构想是：紧紧围绕建设成渝经济区枢纽型工贸强市目标，以“加快发展、科学发展、又好又快发展”为总体取向，以新型工业化和新型城镇化为驱动，以打造宜居宜业宜游生态文明大城市为载体，以“三大战略”为途径，实施“三步走”的战略目标形成“三枢纽、八产业”的发展格局，增强产业聚集力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力，提升内江在全省以及成渝经济区重要的枢纽地位和影响力。

　　在新的起点上谋划内江跨越发展，必须视野更开阔，把内江放到成渝经济区、西部大开发乃至全国发展的大格局中去谋划定位；目标更高远，较长时期保持高于全省和成渝经济区的发展速度，自加压力，勇争一流；措施更超前，找准实现突破的主攻方向，努力探索破解资源、资金、用地、环境等“瓶颈”问题的有效方法；民生更优先，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在更加突出的位置加以解决，让群众分享更多的发展成果，共建和谐；落实更有力，加强先进性和执政能力建设，提高机关服务效能，在全市进一步形成真爬坡、真破难、真跨越局面，力争2020年把内江建设成为成渝经济区枢纽型工贸强市。

　　记者：不难发现，成渝双核驱动，内江正处于这个椭圆形的十字交叉点优越位置，也就是中心点位置，作为目前川内第二大公路交通枢纽城市，内江如何将这一区位优势转化为发展优势，促进内江又快又好发展？

　　叶壮：四川省委九届四次全会作出了建设西部综合交通枢纽的重大战略决策。最近四川省与铁道部签暑了加快铁路建设的部省纪要，将四川拟新建的6条铁路纳入全国铁路网中长期规划调整方案，出川铁路大通道将由现在的4条增至10条。

　　这一规划的调整和完善，是四川省打造西部综合交通枢纽迈出的重大步伐，也是关系内江前途命运的重大历史机遇。内江地处成渝经济区腹心，是连接川渝滇黔的重要交通枢纽，在四川乃至西部具有重要战略地位。建设西部综合交通枢纽，内江正处于仅次于成都的重要枢纽和连接点。几条铁路大干线的贯通，必将极大地巩固和提升内江交通枢纽地位，形成四通八达通江达海大通道，凸显承东启西、接南转北、吸引四面、辐射八方的独特区位优势，对内江未来发展更具有历史性、战略性、全局性意义。

　　站在引领区域发展的新起点，必须强化机遇是流动的资源的意识，善于从西部大开发、统筹城乡发展、启动成渝经济区建设、建设西部综合交通枢纽等宏观形势中去发展和抓信机遇，在做强自身实力上狠下功夫，在激烈的区域竞争中站稳脚跟。必须牢固树立“通道经济和区域竞争的核心是枢纽之争”的意识，以更广阔的视角审视区位特点，以更大的力度转化现实优势、挖掘潜在优势、创造竞争优势，带动和发挥其它方面的优势，形成跨跃发展和区域竞争的强势。

　　记者：在未来五年，内江城市布局将是怎样一个发展新格局？

　　叶壮：联动推进新型工业化和新型城镇化，建设枢纽型工贸强市，大城市建设是结合点。其中，规划是龙头、产业是支撑、生态是关键，而项目是抓手。

　　一要优化城市布局，以更宽阔的眼界、更大的气魄谋划城镇体系特别是中心城区发展新格局。要编制完善“一心”（内江中心城区）、“三片”（隆昌、资中、威远三个中等城市）、“多点”（一批重点小城镇）的新型城镇化规划。要统筹大交通、大物流、大信息、大产业发展，协调好城乡建设、土地利用和区域性基础设施布局等重大问题，为经济社会发展特别是工业、物流业、旅游业留够空间。

　　二要拓展城市空间，突出交通枢纽建设，以交通圈拓展城市圈、形成经济圈、扩大辐射面。结合泸州、宜宾长江水运物流中心建设和成渝城际快速铁路、遂宁内江宜宾城际快速铁路、内遂高速公路、宜贵铁路、隆黄铁路建设，打通内江通江达海陆空、联结中西部各大中城市的快速通道。争取置换成渝高速公路、内宜高速公路城区段，改造国道321线、省道206线、内威路，打造主城区快速大环线，拓宽范围，形成内江中心城区发展新的空间布局和产业格局。

　　三要增强城市功能，突出第三产业培育，加快发展文化、旅游、会展、信息、物流等现代服务业，尽快形成区域性物流枢纽、信息枢纽，促进城市建设与产业发展互动，使内江在川南城市群中具有独特的后发优势和发展潜力。加强与川南各城市的协作，联手推进川南经济一体化。大力发展生态工业、生态农业、生态旅游业，以生态文明推动城市文明。

　　四要提升城市品位，按照“重大气、显特色、呈亮点”的要求，以2010年创建国家卫生城市、中国优秀旅游城市为载体，加大“造林、建园、治河”力度，规划治理好沱江河、大清流河、小清流河城区段，为广大市民创造高品质的城市生活环境，更加凸显独具魅力的“生态文明城市”形象。

　　记者：内江的主导性产业有哪些？强力实施以工业为主导的发展战略是什么？

　　叶壮：2008年，内江是实施“三步走”战略目标，建设枢纽型工贸强市的开局之年。抓好“八产业”，即是做大做强冶金建材、电力能源、食品饮料、医药化工、机构制造五个工业支柱产业，积极发展现代农业，大力培育现代商贸物流业、特色文化旅游业两个新兴第三产业。

　　一要实施工业强市战略，挺起飞跨越脊梁。把全党抓经济的重点锁定在工业上，按照“二次创业、率先突破”的要求坚持“产业特色化、布局园区化、发展集群化、企业大型化”的思路，瞄准2010年规模工业产值跨千亿目标，确保规模工业四项主要批示均保持30%以上的增长，推进工业大市向工业强市跨越。

　　抓工业必须做大优势产业。要从国际国内市场竞争特别是成渝经济区产业分工的角度，找准内江工业发展定位，在壮大支柱产业、培育产业集群的过程中，促进产业结构的优化升级。今年，冶金建材产业产值要突破200亿、食品加工要超过150亿、机械制造要达到65亿、医药化工要过60亿、电力能源要上15亿。

　　抓工业必须做强骨干企业。要通过兼并重组，股份制改造、引进战略伙伴等多种途径，培育大企业大集团，以大企业大集团支撑大产业。强化大企业大集团“服务直通车”的功能，引导重点骨干企业做大做强。

　　抓工业必须建好工业园区。园区是工业集聚的主要载体，是产业承接的重要平台。产业集群化、布局园区化是规律、是方向、是大趋势，必须大力支持园区发展。要积极探索多元投资体制发展工业集中区的新途径，加快对现有工业集中区规划布局的整合优化，落实支持重点工业集中区发展的政策措施。内江经济开发区要尽快建成2平方公里起步区，早日启动市区共建的10平方公里的工业集中区，形成规模，发挥集聚效应。

　　二要实施项目推进战略，增强跨越后劲。今后一个时期，投资仍是内江经济增长的主要拉动力。要深入研究国家宏观调空和产业发展政策，积极整合国有资产，搭建平稳高效的融资平台，做好项目规划、论证、申报、立项等前期准备工作，加快实施一批事关全局、惠及民生的大项目、好项目，力争今年全社会因定资产投资增长22%以上。

　　记者：内江由于种种原因，较长时期面临资金、资源等要素制约，那么内江将怎样以新的理念和举措破除瓶颈，支撑城市发展？

　　叶壮：内江要实现跨越发展，必须大开放、大招商、招大商。在资金方面，要从改善金融生态环境入手，强化政、银、企互动，着力建设信用安全区，尽快提高间接融资对内江发展的支持力度。鼓励民营企业以股权换资本，拓宽直接融资渠道；整合政府融资平台，充分发挥中小企业担保公司和工业发展基金“四两拨千斤”的作用，开辟用政府的杠杆资金引领更多的民间资金进入工业和物流领域的新路子。

　　在资源方面，要打破地域观念，以开明开放的心态，支持企业“走出去”发展，以投资换原料资源，提升内江企业在市域外整合资源的能力。

　　在用地方面，要坚持向规划要土地，引导企业向工业园区和产业集群带集中；向空间和科技要土地，提高土地的利用率；向存量要土地，整合存量土地资源，破解工业用地难的问题。

　　记者：在惠民行动方面，内江如何因地制宜搞好惠民活动？

　　叶壮：十七大报告要求我们多干“打基础、利长远”的事情。内江这几年的实践告诉我们，在处理突发事件时，党委政府应当体现出亲民安民的价值取向；在日常工作中，则要体现惠民利民的价值取向。如果没有执政为民的理念，只顾眼前GDP增速，我们就不可能在“吃饭”财政中筹措近6亿元资金，集中化解众多涉及群众切身利益的矛盾与问题，如“开发区农民征地拆迁补偿”问题等。

　　内江将坚定不移地开展“富民惠民、改善民生”作风建设活动，并将其纳入年度目标考核，作为考察干部政绩的重要指标，进一步增强各级干部树立为群众办实事就是政绩的理念，把“富民惠民、改善民生”作为执政的价值取向。