徐绍史说资源政策参与宏观调控是重大管理创新

　　新华网北京1月30日电（记者王立彬）国土资源部部长徐绍史30日在此间召开的全国国土资源管理工作会议上说，以资源政策特别是土地政策参与宏观调控，是我国在特殊国情下实行的重大管理创新。

　　徐绍史说，最近5年，我国资源供需矛盾加剧，资源利益诉求增多，资源管理面临复杂局面。资源特别是土地政策参与宏观调控，促进经济平稳快速发展的作用进一步显现。通过严格土地规划、计划和建设用地审批管理，每年实际新增建设用地规模一直控制在600万亩左右。土地供应优先保障国家重点项目和保障性住房建设。严格控制钢铁、水泥、电解铝等产能过剩及高污染、高能耗项目用地，推行工业用地招标拍卖挂牌出让和工业用地最低价标准，工业用地低成本粗放扩张势头有所遏制。

　　与此同时，通过用地指标适当向中西部和东北地区倾斜，我国约束了固定资产投资过快增长，促进了产业结构优化升级和区域协调发展。据统计，5年来，全国建设用地审批共核减用地93万亩，土地整理复垦开发补充耕地2289万亩。全国单位建设用地ＧＤＰ增长70％以上，单位建设用地固定资产投资增长130％以上。

　　徐绍史说，通过积极探索运用矿产资源政策参与宏观调控，实行优势矿产开采总量控制，已初步扭转“优势不优”状况。通过实施国家煤炭规划矿区管理制度，暂停受理煤炭探矿权申请，有效控制了煤炭勘查开采投资过热势头。2005年以来，全国共查处无证勘查1200多起，无证采矿11万多起，越界开采7700多起，非法转让矿业权2100多起，依法关闭矿山近4万座，违规违法开采上升势头得到有效遏制。

　　徐绍史说，我国土地、矿产资源人均相对不足，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，资源粗放利用大量存在，经济增长的资源环境代价过大。随着社会利益格局深刻变化，城市建设用地、农村土地征收征用、矿产资源开发中的利益诉求和矛盾纠纷凸显，统筹各方资源利益难度不断加大。违规违法乱占滥用耕地、乱采滥挖矿产资源屡禁不止，有着相当复杂的社会背景因素，特别是影响科学发展的体制机制障碍在起作用。这种阶段性特征和特殊的资源国情，决定资源管理的一切工作要把解决保障发展与保护资源“两难”问题放在首位。