国土部部长徐绍史：土地资本化加剧了用地矛盾

　　国土部昨天确定，2008年在继续使用规划、计划、审批等手段同时，更多运用土地、矿产价格及租税费等经济手段，更加注重国土资源政策与货币政策、财政政策、产业政策的协调配合，增强调控的针对性和有效性

　　换届效应、六大改革试验区、土地资本化，这三大因素对用地制度所实际形成的挑战，已切切实实摆放在了国土部的案头。

　　土地资本化引关注

　　徐绍史首先提到，当前尤其要针对“防过热、防通胀”的要求，加强与财政政策、货币政策的协调，增强针对性和有效性。今年，各地政府已经换届，新的发展思路和发展规划将陆续提出来，必然导致新一轮对资源的高需求。“我们必须注意‘换届效应’对国土资源管理工作带来的影响。温家宝总理开会明确提出今年一季度尤其注意投资反弹。”徐绍史说。

　　数据显示，2007年全年全社会固定资产投资137239亿元，比上年增长24.8%，加快0.9个百分点。 全年房地产开发投资25280亿元，比上年增长30.2%，加快8.4个百分点。

　　其次，徐绍史提及一些地方正在酝酿和推进的许多重大改革，如上海浦东、天津滨海新区等综合改革配套试验区，成都、重庆城乡统筹试点、武汉城市群、长株潭城市群建设资源节约型、环境友好型社会试点，“他们都有改革创新土地资源政策的迫切需求”。

　　徐绍史认为还有一个新变化是土地利用和管理正由注重资源、资产属性向资源、资产、资本属性“三位一体”转变，土地与信贷、证券的关系越来越密切。随着国际资本流动性过剩，大量热钱涌入我国，利用房地产、股市等圈地圈钱等投机问题开始显现，不但对金融安全带来隐患，也对地产的资本属性研究提出了新课题。“土地资本化加剧了用地矛盾，近几年能感觉到这个动向。”徐绍史表示。

　　调控之手转型

　　面对新出现的各种挑战，徐绍史说，国土工作如不改革创新，搞不好国土部门成为改革的阻力。

　　“据了解，国土部不存在裁并问题。”徐绍史昨天说。鉴于中共十七届中纪委第二次全会将土地管理列入2008年五大监督检查领域，2008年国土部将在成立九大地方督察局基础上，向各省派驻土地督察专员。同时将起草送审《国家土地督察条例》。

　　国土部要求各地于今年4月底前完成闲置土地的清理，6月底前全面完成处置工作。“现在的情况是，土地不是不够用，而是没用好，各地回去后可以查查到底有多少土地是批而未供的。”徐绍史说道。

　　到目前，通过九大地方督察局的督察，全国共撤销违规违法设立的各类开发园区及其管委会63个，退还非法占用的土地7500多亩，复耕土地1388亩；盘整处理闲置土地23万多亩。

　　鉴于严格的用地规划和标准终究是个外在约束，而市场化配置则是对微观用地主体的内在约束，国土部昨天确定，2008年在继续使用规划、计划、审批等手段同时，更多运用土地、矿产价格及租税费等经济手段，更加注重国土资源政策与货币政策、财政政策、产业政策的协调配合，增强调控的针对性和有效性。同时加强土地税费和地价研究，徐绍史透露，土地参与宏观调控的这个思路已得到国务院高层首肯。