《中国投资》：灾后重建投资蓝图

　　灾后重建投资蓝图

　　亡羊补牢之后便应是未雨绸缪。在党中央、国务院的坚强领导下，在全社会的共同努力下，截至2月底，我国抗击低温雨雪冰冻灾害的斗争已经取得完全的胜利，灾后恢复重建工作提上日程。2月27日，低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案获国务院批准，为灾区重建工作勾勒了一幅科学蓝图。

　　这次突如其来的历史罕见的自然灾害，既是对我国应急处置能力和社会动员能力的一次全面考验，同时也折射出一定的警示意义，对科学发展、和谐发展提出了一系列新的重要课题。如果把发展标尺指向科学、和谐的刻度上，对于经济发展模式、产业结构、煤电油运等诸多方面，此次雨雪冰冻灾害不啻是一剂苦口良药。

　　科学发展有利于提高经济增长质量和效益，和谐发展有利于社会的持久发展和整体进步，二者都是人类社会精益求精、永无止境的追求目标。以灾后重建为契机，解决经济结构中的矛盾和问题，大力推进节能减排工作，推动资源环境价格改革，完善基础设施建设，将为我国长远的科学发展奠定基础。

　　2月底，《中国投资》专访国家发展改革委穆虹副主任、经济运行局朱宏任副局长、价格司周望军副司长，以及发展改革委宏观经济研究院的有关专家，为您深入解读灾后重建投资蓝图、总结抢险抗灾的经验教训、预测雪灾对我国物价形势的影响等重要方面。

　　权威解读灾后重建规划指导方案

　　??专访国家发展改革委副主任穆虹

　　《中国投资》：您好！穆主任。当前抗灾救灾工作已取得重大阶段性胜利，灾后恢复重建工作已全面启动。请您介绍一下，对灾后恢复重建工作，中央都做了哪些部署？

　　穆虹：党中央、国务院对灾后恢复重建工作高度重视，要求早准备，早谋划，早安排。2月3日，国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心成立了灾后重建指挥部，指挥部由25个部门组成。指挥部的职责就是要组织协调好灾后重建的重要事项，分解落实责任，广泛调动力量，抓好灾后恢复重建工作。2月13日，国务院第208次常务会议在听取应急指挥中心汇报的灾后恢复重建初步安排后，国务院要求我们尽快编制灾后恢复重建规划指导方案。在时间很紧、任务量繁重的情况下，我们在综合分析各地灾情和恢复重建需求、统筹安排各方面可调动资源的基础上，在短时间内研究提出了《低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案》。这个方案从指导思想、主要原则、总体目标、重点领域、主要任务和中央支持政策等各个方面，为指导各地开展灾后恢复重建工作提供了强有力的保障。2月25日已由国务院批转执行。此外，我们还要求各受灾省区市要同步编制好本地区的灾后恢复重建规划方案，并与这些受灾地区就灾后恢复重建的主要任务、中央支持政策等问题，逐个进行了协调、落实。当前，各地的灾后恢复重建工作正在有条不紊地展开。

　　《中国投资》：灾后恢复重建工作将遵循什么原则展开？

　　穆虹：概括来讲，有4条原则。一是规划先行，统筹安排。就是要心中有数，有一个通盘考虑。在全面掌握核实灾害损失情况的基础上，科学制订灾后重建规划方案。明确重建目标，落实分解责任，提出工作措施，加强协调配合，确保重建任务按期完成。二是分清缓急，突出重点。有主次缓急之分，不能眉毛胡子一把抓。要以修复重要基础设施、恢复农业生产、保障群众基本生产生活条件为重点，妥善处理灾后恢复重建与解决历史欠账及正常建设的关系，合理安排，分步实施。三是自救为主，政府支持。最大程度地调动社会自救的力量。有关企业要集中力量开展恢复重建工作，所需资金坚持通过自救投入、银行贷款、保险赔付、社会捐助等多渠道筹集。政府要调动社会各方面力量给予积极支持。四是地方为主，中央补助。地方各级政府是本地区灾后重建的责任主体，要统筹自身财力，调整年度安排，加大投入。中央给予政策支持和资金补助，优先支持修复受损严重的基础设施，优先支持保障群众生产生活条件的事项，优先支持灾情严重和财政困难的地区。

　　《中国投资》：灾后恢复重建工作的总体目标是如何考虑的？包括哪些重点领域？

　　穆虹：灾后恢复重建工作的总体目标是：全力以赴，尽快修复重要基础设施，实现电网、交通、通信、公用及社会事业设施正常运行；尽快修复农林水利设施，恢复农业林业生产；尽快修复灾害损坏的民房、城乡供水设施等，保障群众的基本生活需要。

　　灾后恢复重建的重点领域有两方面：一是要集中力量修复重要基础设施，主要包括电网、公路、铁路、民航、城镇供水和污水处理、通信、教育、广播电视、卫生设施等，以及因灾损毁倒塌民房的修建。二是要下大力气恢复农业生产，主要包括修复农业、林业生产设施，水利、气象设施，以及支持恢复农业生产的其他措施。

　　《中国投资》：灾后恢复重建在实施步骤上是如何安排的？

　　穆虹：一是全面恢复电网设施。 3月底前基本恢复500千伏主网架运行，4月份全部恢复受损电网。二是尽快恢复交通设施。公路：6月底前基本完成清理公路塌方，修复路基缺口和受损路面罩面等工程。铁路：6月底前完成受损生产设备设施改造。民航：4月底前完成所有受损基础设施恢复重建。三是全力恢复农业林业生产。农业：3月底前完成农产品批发市场大棚、水电等受损设施修复。6月底前完成蔬菜育苗场、果茶良种苗木繁殖场、蔬菜大棚、种畜禽场、养殖场和畜禽遗传资源保护场等基础设施恢复重建。林业：6月底前完成基层重点林业机构基础设施恢复重建，年底前基本恢复林木良种基地和苗圃的基础设施条件。此外，水利、气象受损设施恢复重建将在6月底前完成。四是受损供水管网和污水处理设备等基础设施，将在3月底前全面实现正常供水和污水处理设施稳定运行。五是因灾损毁倒塌民房，将在6月底前修复重建。六是受损通信设施，将在5月底前确保通信恢复正常。七是教育、广播电视、卫生等其他基础设施，将在8月底前全部恢复。

　　《中国投资》：灾后恢复重建的资金将如何筹措？

　　穆虹：灾后恢复重建资金，要最大程度地调动各方面的力量，通过自救投入、银行贷款、保险赔付、中央支持、社会捐助等多渠道来筹集。一方面要突出重点，中央支持政策强调“三个优先”的原则，即优先支持修复受损严重的基础设施，优先支持保障群众生产生活条件的事项，优先支持灾情严重和财政困难的地区。另一方面要加强协调，统筹安排中央财政资金、中央预算内投资、国有资本经营预算、车购税、铁路民航建设基金和民政救济等各方面资金，尽可能加大中央投入力度。

　　《中国投资》：对灾后恢复重建工作，中央将给予哪些政策和资金支持？

　　穆虹：主要从以下7个方面予以支持。一是电网设施。对国家电网公司、中国南方电网有限责任公司，在国有资本经营预算支出中按重建投资适当比例注入资本金。对重灾区农网改造国债转贷资金，2008年应付的利息实行豁免。对灾情较重的地方自建自管小电网，在中央基建投资中调剂给予补助。二是交通设施。公路从车购税中调剂补助；铁路从铁路建设基金和铁路运输企业收入中调剂安排；民航从民航建设基金中调剂补助。三是农林水利气象。对农业林业灾后重建和恢复生产补贴，由中央财政安排资金给予补助；对水利灾后重建在中央基建水利投资中调剂给予补助；气象灾后恢复重建所需经费由中央财政在现有渠道给予安排。四是城镇供水和污水处理设施。从中央基建投资中调剂补助。五是因灾损毁倒塌民房。由中央财政安排资金给予补助。六是通信设施。对相关电信企业，在国有资本经营预算支出中按重建投资适当比例注入资本金。七是其他基础设施。对教育、广播电视、卫生、环保、地震等恢复重建，中央财政在现有渠道给予补助和安排。

　　《中国投资》：围绕灾后恢复重建工作，还有哪些进一步的工作安排？

　　穆虹：下一步，为夺取这次抗灾救灾工作的全面胜利，我们将做好几方面工作。一是切实做好灾后重建规划的协调落实工作。按照国务院批转下发《低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案》，督促有关地方、部门和企业进一步细化、落实重建规划方案。对灾后重建工作进度进行动态跟踪，及时协调解决地方和企业遇到的困难。二是拨付灾后恢复重建投资。最近，我委已会同有关部门陆续下达了水利、城镇供水和污水处理、地方小电网3个方面的投资计划，这些投资将陆续拨付到建设单位。三是加强灾后恢复重建的指导和监督检查。督促有关地区、部门尽快完善救灾资金和物资的管理规定，建立灾后重建资金监督检查机制。同时将配合审计署开展对救灾资金使用的专项审计。