借鉴唐山经验国务院紧急部署灾后安置

　　孙荣飞 李秀中

　　20省市援建１００万套过渡房的工作必须在三个半月内完成，“援建过渡房的数量只能多不能少，质量只能好不能差，时间只能提前不能推迟。”

　　救灾还在持续，灾后重建的大幕也已开启。

　　昨天下午4点，温家宝主持召开国务院抗震救灾总指挥部第１１次会议，研究受灾群众生活安排、防范次生灾害等工作。会议决定，把早先敲定的7月10日前完成25万套过渡安置房建设任务，再提前10天完成。

　　此前的５月１８日，住房和城乡建设部召开各省市建设部门负责人支援四川地震受灾群众过渡性简易住房会议，决定组织100万套过渡房。19日，住房和城乡建设部召开过渡安置房生产企业负责人会议，与33家生产企业和建筑设计单位负责人研究过渡安置房的标准等技术性问题。

　　100万套过渡房

　　住房和城乡建设部部长姜伟新16日在国务院新闻办介绍，地震仅四川省倒塌和损坏的房屋就有400多万间。另据四川抗震前线指挥部的信息，地震后需要移民的就达400万人，“这些对灾后重建是个极大挑战。”昨天，住房和城乡建设部一位人士对《第一财经日报》表示。

　　要解决临时住所，四川全省仅10万顶专用帐篷，缺口极大。昨天国务院抗震救灾总指挥部会议决定，近日再向灾区紧急调运4万顶帐篷。从5月30日起，每天运抵灾区3万顶，一个月内新增90万顶。同时，另有80万个简易棚支援灾区。

　　考虑到速建过渡房能缓解当前帐篷紧缺，还能解决灾民1至3年的临时住所，直至迁入重建的新居，18日住房和城乡建设部决定20个省市向四川提供每套20平方米左右、共100万套的过渡房。其中北京、上海、天津、广东、江苏、浙江、河北、山东、湖北、河南，每个省、市各建6万套；重庆、安徽、湖南、江西、辽宁、福建、山西、陕西、云南、贵州各建4万套。

　　根据方案，每50套简易房配备一个供水点、卫生间和垃圾收集点，每1000套配备一个300平方米的小学校、40平方米的医疗诊所、50平方米粮食零售点，每2000套配备一所中学。

　　第二天，北京、上海、辽宁、江苏、河南、黑龙江等地建设主管部门开始筹集资金、物资，落实解决受灾群众过渡安置房工作。

　　对于过渡房的布点，住房和城乡建设部要求，由重灾区6市州根据受灾情况和需求，制定布点安装方案。

　　“6市州的方案正在做，这几天就会出来。”四川省建设厅规划处处长卯辉对本报表示，目前上海、北京方面已经到人，就过渡房安装进行了选址、规划的前期调研。

　　卯辉称，当前过渡房分配给阿坝州只有2万套，可能还不够，但局部地区可能还会多些，省里会综合平衡，若不够再向部里打报告。

　　紧急安全评估

　　过渡安置房建设的一个重要前提，是对现存房屋进行紧急安全评估。经评估，对基本安全的房屋，允许继续使用，解决大量居民露宿街头问题；对危险房屋，设立警示标志，防止发生房屋倒塌事故。

　　截至昨日，住房和城乡建设部已组织四批专家组赴灾区评估。第一批专家组对都江堰市建筑应急评估；第二批专家组侧重对长虹电子集团厂房应急评估；第三批专家组在德阳、什邡、绵竹应急快速评估；第四批20人的专家组，对绵阳进行安全评估。到昨日，四个组和四川省内专家已评估鉴定各类房屋和大型公共设施960余万平方米。“目前安全评估工作接近结束，计划23日完成当地震后房屋全面评估鉴定。”昨天，中国建筑科学研究院相关新闻负责人告诉本报。

　　唐山经验

　　唐山市档案局尘封多年的唐山地震灾后重建资料，昨日被唐山市政府开箱取出。前日，国家发改委、住房和城乡建设部分别向唐山发文，希望就灾后重建协助提供成型的经验。

　　同在昨天，唐山市委副秘书长牛俊武主持召集唐山市支援四川地震灾区专家咨询委员会，以便迅速形成建议。

　　“建议四川尽快启动重建规划。”唐山地震后任唐山建设指挥部规划组副组长的赵振中对本报说，唐山１９７６年7月28日地震后，他们在8月初就做规划，9月底就把灾后恢复建设规划研究出来形成了文件，报河北省政府、国务院批准。但由于规划周期比较长，其间需要实地调查、资料调查、统计等，最后批下来前后花了半年。

　　赵振中还建议四川灾区住房的规划设计需全国支援，“唐山当年就是由国家调集全国七大设计院来进行分包。”

　　兵贵神速，住房和城乡建设部组织的中国城市规划设计研究院、同济大学建筑与城市规划学院、北京清华城市规划设计研究院等单位的81位规划专家，昨日已分为5组前往地震灾区开展工作。

　　曾任唐山抗震救灾指挥部规划组负责人的王庆祥昨天向本报表示，重建规划管理权不能下放，需统筹考虑建房布局，同时四川也需要将每户住房标准定下来，否则下面不好弄。“还需要积极考虑的一个问题是，正式房子怎么建，是自己建设自己分配，还是统一建设统一分配？”王庆祥说。

　　简易房方案抉择

　　住房和城乡建设部要求，20省市过渡房供应的全部工作要在三个半月内完成。援建过渡房的数量只能多不能少，质量只能好不能差，时间只能提前不能推迟。

　　“这太好了，但也要注意集中建设所产生的搬迁倒面（指倒腾使用建筑用地）问题。”王庆祥说。

　　1976年唐山地震后两个月，唐山市建起抗震简易房37.9万间，大体每户有一至两间住房，解决了受灾群众临时住房问题。王庆祥表示，之后唐山就开始建设正式房，提出一年作准备、三年大干、一年扫尾，１９82年左右建设基本完成。“但事实上唐山直到1986年才结束，前后花了10年。原因是当时大规模建设简易房占压了建筑施工用地，因而需要建一座新楼，才能搬掉一批简易房，结果使得很多施工队伍施展不开。”

　　住房和城乡建设部此次统一规定，过渡房类型为彩钢夹心板轻体装配房、轻钢龙骨配无机类板材装配房两种形式。“这种房组装速度快，但材料成本较高。”唐山抗震救灾指挥部成员孙世昌建议，四川最好多利用震后的材料、砖头建设简易房，把钱省下来用在建正式房上。

　　“甚至可不可以实现由帐篷直接向正式房过渡？”经历了唐山搬迁倒面复杂局面的原唐山市建委副主任、规划局局长的韩继忠对本报表示，如果四川再弄一回简易房，到时清墟倒面工作量偏大。

　　“对于简易房以后拆迁难、布局过于集中在平原等问题，的确需要进一步协商。可目前一个难题是建正式房需要2～3年时间，作为应急，不建过渡房不行。”卯辉说。

　　昨晚，住房和城乡建设部规划司与四川省建设厅就住房规划问题，已进行再次磋商。

　　什邡“三步走”

　　对于安置幸存群众，什邡市制定了三步走的计划，即搭建简易帐篷、建过渡房、统一建设现代化的新家园。

　　在昨日召开的什邡市抗震救灾工作会议上，什邡市委书记何明俊透露，灾后，全市受灾群众一般将回原地去居住，每户受灾群众将获得一套过渡房，过渡期限1至3年。广东、天津、辽宁等5省市将向什邡市提供对口援助。

　　什邡市抗震救灾指挥部负责灾后安置的工作人员告诉记者，目前市区已经设立了26个受灾群众安置点，市区安置已经饱和，后来又启动8个受灾较轻的乡镇对口接待，目前受灾群众大多安置在简易帐篷里，“受灾群众太集中将给食物供应和卫生防疫带来影响，因此必须迅速安置。”该工作人员说。

　　什邡市市长李成金表示，原则上大部分受灾群众返回原籍安置，无返迁条件的高山居民分散安置到山下各镇。在建设方式上，以外省对口援建为主，同时启动部分自建房。重点灾区过渡房由市里统筹规划，其他的由各镇统一安排。

　　昨天的会议还要求，在建设过渡房时，要注意配套建设公厕、医院、商店、超市等设施。要选好建设过渡房的点，采取相对集中、就近的安置办法，从速从快建设过渡房。与此同时，依靠部队官兵、武警战士、社会各界的力量，什邡将开始拆除灾区的大量危房。

　　而对于损毁的学校，什邡市政府决定或采取搭建简易学校，或采取异地就学方式，组织学生尽快复课。昨日下午，中国扶贫基金会向什邡市政府捐赠人民币1300万元，其中300万元用于为湔氐镇龙居中心小学新建一幢框架结构的教学楼及附属设施，另外1000万元为援建八角镇、湔氐镇农户临时安居房。