大灾之后的重建，防灾减灾就构成了一个极其现实的目标。如果要最大限度地实现防灾减灾的目标，就必须未雨绸缪，先行谋划。灾后重建工作最值得一提的框架，就是2008年1月1日开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》。
《城乡规划法》的立法目的，就是为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。
如此定位的《城乡规划法》，既及时又贴切地回应了地震灾后重建工作的需要。
因为，灾后重建的首要任务就是规划，从这个层面上说，《城乡规划法》也可以理解为一部“灾后重建法”，它为即将展开的灾后重建工作，已经提供了一个权威性、规范化的路线图。
一方面，城乡规划的基本原则就是灾后重建的基本原则，应当全面准确地体现在灾后重建的各项工作中。按照《城乡规划法》第四条规定：“制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。”第十条又规定：“国家鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能。”这两项原则，从不同的角度确立了城乡规划与灾后重建的根本准则。其中，第四条作为一个义务性的规定，要求在灾后重建的工作中必须履行防止污染、防灾减灾的义务。第十条作为一个奖励性的规定，实际上是对灾后重建的科学性提出了更高的要求；只有科学的城乡规划，才能实现防灾减灾的目标。
另一方面，城乡规划的制定与实施规则就是灾后重建的规则。《城乡规划法》为城乡规划的制定和实施已经设立了一个比较完整的规则体系。对于灾后重建而言，最值得关注的是其中的第二十五条，它规定：“编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。”此外，第二十六条还规定：“城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于30日。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。”这两项具体的规则，要求大灾之后的城乡规划，必须以国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等资料作为基础。城乡规划编制者的意志，绝不能忽视、更不能超越这些基础资料；不仅如此，在规划编制的过程中，必须反复论证，听取专家和公众的意见，否则，就可能遭受大自然的惩罚。
（作者为四川大学法学院教授）
《市场报》 (2008-05-28 第10版) (来源：人民网-《市场报》)
(责任编辑：王燕)
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