东莞发红包了 ！什么时候轮到我们

　　每经记者 卢肖红 发自深圳

　　广东东莞市决定向低收入户籍人员发红包的消息传出后，引起了社会各界高度关注。很多支持的人说，这项政策阳光能照到弱势群体的身上；也有人说，只给本地人发红包是制度性惯性歧视。

　　如果有一天，在国家财政允许的话，发放红包范围将实现覆盖全国人民，这无疑是件值得期盼的事。站在这个视角来理解，今年初，上海市政协委员“每人发1000元”的提案，是值得肯定的。

　　日前，在东莞市全市领导干部会议上，东莞市委书记、市人大常委会主任刘志庚证实，市财政将拿出1.2亿多元向12.2万低收入户籍人员发放每人1000元的一次性“临时生活补贴”。“红包”发放补贴对象包括低保对象、五保户、非低保对象的优抚对象、非低保对象的一至四级残疾人、弃婴、已治愈的麻风病人和低保边缘户(即家庭人均收入为401元~600元的人员)七类人群，发放标准为每人1000元。

　　毕诗成：“发红包”是福利制度的“好替补”？

　　虽然，对于新莞人是否应该被惠济还有争议；虽然，因为统计“低保边缘户”甚至导致了纠纷打架事件，但瑕不掩瑜，我们还是应该绕过这些杂音，关注根本性的问题：给低收入群体发红包的方式是个怎样的政策？在其他地区有没有可复制性？更深层次的问题是：“派发红包”的思路，是不是我们的社会福利保障制度之外，一个很好的替补措施？

　　当地官员称，“此举获得广泛关注和好评”。我们不管当地领导推行此项措施的动机是一心为民，还是一心为了“关注与好评”，光是这“好评”本身，便体现了一种民意??一种对社会底层生活增加财政帮扶的诉求。长期以来，多数地区的低保水平是非常低的，在物价攀升、通货膨胀压力加大的背景下，低水平的低保很难维持基本生活。

　　基于这个现状，政府财政增加“保底”工作是大势所趋。最好的办法是什么？当然是把这种“增加”通过制度性安排固定下来。比如，将地方GDP增长水平与用在社会福利保障上的资金挂钩，建立“递涨”机制，只要经济增长，总能体现在福利水平的增长上来。再比如，建立地方人均收入水平与“低保线”的联系，以科学的方式决定一个地区的低保线，避免“一刀切”。

　　按理说，这才是最靠谱最科学的“主力办法”，相比而言，直接给低收入人群发红包有两个最大的不确定性：一是发不发更多取决于地方领导的态度；二是一次性发钱看起来轰轰烈烈热热闹闹，但只能是短期作用，下一次“发红包”会在什么时候没有人确定。所以说，直接发红包尽管是个办法，是物价上涨时期为底层民众减轻压力的好措施，却并不是最好，充其量是个“次优”选择。

　　有意思的是，为什么这个算不上最上等的措施，却在网络上引来一片叫好之声？

　　除了“直接发钱”对大家眼球的刺激之外，一个重要的原因是：既然现在还做不到通过科学的制度措施来提高低保水平，那还不如发个一次性红包这么实惠了，发总比不发好嘛！

　　某种程度上讲，东莞“发红包”如同一个行为艺术，刺激了其他地区的政府与人民，这种“刺激”的背后是怎样的民意诉求？又如何保障这种“刺激”能发挥持久的效力，却是同样需要被关注的。毕竟，“替补”再好再有“卖相”，恐怕还是没有“主力”更有力。

　　吴睿鸫：比起减税 红包更让弱势群体受益

　　或许是受香港和澳门给市民派发红包的启发，作为内地的广东省东莞市第一个站出来，也郑重宣布向市民发红包。此举引起社会广泛反响，大部分人不仅持赞同意见，而且也期望政府派发红包的公共政策，在全国各地复制开来。

　　然而，人们在肯定东莞市政府做法的同时，有不少网友，也包括专家学者纷纷提出了不同的看法，他们普遍认为：政府发红包不如实施减税计划，减税更能体现国家让利于民，而发红包显得幼稚，不合乎我国国情。

　　就目前而言，对于政府发红包，还是实施减税政策，如果说这两道选择题目必选其一，究竟该选择那一道？笔者觉得，尽管无论是现有国家财力，还是历史发展背景，国家都应该推出自己的减税计划，但从公共政策精确度而言，政府派发红包远比减税强得多。

　　因为减税政策最大的一个弊端，就是不能精确地覆盖到弱势群体的身上。具体讲，在现有国情和税收制度下，减税只能让工薪阶层以及高收入阶层受益，而处于偏低收入群体，这个庞大的群体包括城镇低收入者、农民工、农村广大农民等阶层，得不到减税“雨露”的普洒。相反，政府发放红包，即便不能实现全民覆盖，也会让弱势群体优先得到红包“阳光”的普照。

　　还比如，企业实施减税，从理论上讲，会提高企业利润，降低产品价格，最终会提高劳动者的工资水平。但是，从现实来讲，对于那些没有工作能力或者失去工作的人，很难从减税中直接受益。

　　与此同时，不管是减个税，还是今年公众呼声强烈的印花税减征，受益的也是整个社会的少数。而政府给市民派发红包，则情况大不一样，尤其像低收入群体，更能从这项公共政策中直接受益。

　　当然，广东东莞市限于当地财政的实力，发放红包的范围仅限于相对不富裕的低收入人员。

　　如果说有一天，在国家财政允许的话，发放红包范围将实现覆盖全国人民，无疑是件值得期盼的事。站在这个视角来理解，年初，上海市政协委员 “每人发1000元”的提案，虽然听起来有些可笑，但是，比起减税来要管用的多，因为这项政策阳光能照到弱势群体的身上。