改革开放30年蓝皮书首发 三种路线筑改革路径

　　30年来，中国改革开放“破”了什么，“立”了什么，怎样理解“立”中的问题，未来“破”的前景如何？如何总结中国30年改革开放路程？

　　对于上述问题，7月11日，中央财经大学中国发展和改革研究院发布的《发展和改革蓝皮书（NO.1）??中国改革开放30年》，给出了系统总结。

　　在当天举行的“改革开放30周年理论研讨会”上，这些话题，也吸引了国家发改委、国资委等部委官员和部分高校学者近200人参与讨论。

　　参会者提出了今后改革的路径，包括土地改革、垄断行业改革、社会政治改革等在内的未来中国深入改革的突破口。

　　30年改革三种“路线图”

　　“任何改革的路线图都不会是一组平行的直线，而是冲横交错的布局线。”中央财经大学中国发展和改革研究院院长邹东涛表示。

　　该报告判断：30年改革，从进程上来说，是农村走向城市；从改革的程度看，是从简单走向复杂；从改革的方式看，有三种路径，即一是自下而上的改革，二是自上而下的改革，三是上下结合的改革。

　　农村改革是第一种路径的典型代表。

　　安徽凤阳县小岗村农村农民自发创造的分田到户的尝试，在最终得到中央、国务院肯定后，燃起了农村改革的燎原之势。而这也成为我国经济体制改革的起点。

　　走这种路径的改革还包括所有制改革，即非公经济的发展。邹东涛称，这个领域的突围首先在基层酝酿、展开，虽然开始被限制，但最终逐步放开，并成为市场经济的重要组成部分。

　　相比农村改革发源于“民间”，财政、金融、外汇、审批制度改革则是走了一条“自上而下”的路径。“这些领域都必须是经过中央政府审批才能进行的。”邹表示。

　　该报告认为，中国改革实践中还展现出第三种“路线图”，即上下结合的改革，也就是说，中央和地方，高层和基层相互呼应、相互配合的改革路径。

　　如国企改革、价格改革、市场体系建设等，属于这条路径，即“中央和地方都有积极性，两个积极性上下配合。”邹表示。

　　下一步改革五点原则建议

　　改革开放的30年，已是历史，如何看待今后的改革任务？

　　中国经济体制改革研究会副会长杨启先认为，目前我们还远没建立以市场为基础，以经济发展为本位的宏观调控体制。社会上层建筑领域的改革，从政治社会文化各层面来说，有的才刚刚起步。总体来说成绩有目共睹，但矛盾也非常突出。

　　因此，继续完善市场经济体制、进一步拓宽社会政治文化改革范围，成为学者们对未来改革的期盼。

　　相比上述长期目标，国家发改委宏观经济研究院院长常修泽提出具体的“垄断行业”改革建议。

　　常对垄断行业现状比较担忧：“铁路、民航、邮政等专业性及工业性行业，供水、供气、供热、城市交通还有石油、天然气等战略资源行业，我们的改革力度相当不够。”他建议：“下一步在继续推进竞争性行业改革的同时，启动并深入向垄断性行业推进。”

　　此外，尽管农村改革已经迈过了30年历程，但改革远未到位。“农村的土地改革从56年到现在就没有发生根本变化，改革开放也仅仅是土地承包权交给了农民。” 全国政协委员、清华大学人文学院经济研究所副所长蔡继明称。

　　中国进行了30年的改革，取得了巨大成就，同时又衍生和胶着许多矛盾，“科学发展观需要‘科学改革观’”。邹提出。

　　对此，该报告提出下一步五点改革原则：第一，在改革的广度方面，要不失时机地从单项突破发展到整体推进，是改革从经济领域推进和扩展到政治、社会、文化等领域。

　　第二，在改革的力度和深度方面，要从过去机制转换式的改革，向全面的制度创新推进。

　　第三，在改革的操作方式上，要从过去的政策推进发展到全面的法制规范。

　　第四，在改革的指导思想方面，要从过去的“摸着石头过河”，转到为改革“造船”、“造桥”，从而“划着船过河”和“踩着桥过河”。

　　第五，在改革的理论认识水平上，要不断地从改革的“必然王国”向改革的“自由王国”跃进。