管好乡村的“钱袋子”

　　由于监督机制不健全，有不少地方存在着乡村财务管理混乱现象。账目“糊涂”了，农民不满意

　　管好乡村的“钱袋子”（金海观潮）

　　随着社会各界对“三农”问题的重视，这些年，国家对农业的投入越来越多：农村基础设施建设、农业综合开发、甚至连村里的土地平整、改水、建沼气等，都能从国家和地方财政争取到一些项目和资金。

　　按理说，得到这么多的实惠，农民心气会更高，可记者在基层采访中了解到，不少地方的农民仍有怨气！原因呢？账目不清惹的祸。

　　由于监督机制不健全，有不少地方，存在着乡村财务管理混乱现象：上级因何种缘由给了多少钱，这些钱又花在了什么地方，干部们很少给群众一个交代。账目“糊涂”了，一些决策的民主性、科学性便难免受到质疑。同时，还给一些干部违规使用资金开了方便之门。

　　比如，有的乡镇领导为了彰显政绩，超出政府现实财力而大搞形象工程和政绩工程，“没钱靠借贷，还钱等下届”，给有些乡镇留下了巨大的债务“窟窿”，政府换届几次都还没还清。我曾经采访过这样一个乡镇??这是个远近闻名的瓜果之乡，这两年上新生产线、建大型冷库、搞林果深加工政府拨了不少钱。可镇干部却乐不起来：“除了政府的拨款，前些年镇里还借了一屁股债，到现在还有1000多万没还上……”

　　还有的村干部一个人说了算，把上面给的钱和村里的集体收入全“揣”到兜里自己掌管。等到年底钱花得差不多了，再把攒的一大堆财务票据交给会计做账。这样“做”出来的账，农民能满意吗？

　　这些年，农村出现的上访案件，都与农村财务“糊涂”有关！如何管好乡村的“钱袋子”，确实是当前农村迫切需要解决的问题！

　　也有不少地方探索出许多好的做法。比如，近年来很多地方在对乡镇领导干部进行经济责任审计的基础上,对村干部也实行审计，加强对乡村干部参与农村经济活动的监督与约束。审计的重点，一是各类专项资金的管理、使用及效益情况，比如国土资金、扶贫资金、农业综合开发资金、水土保持资金等是否合理使用，发挥应有的效益；二是围绕村级财务管理制度的建立、健全及执行情况，检查“乡官”、“村官”本人的廉政情况，是否制定了各项财务制度并严格按照制度办事，是否违反党风廉政建设有关规定，是否存在严重违法违规问题等。对他们的评价不光要看“政绩”，还要看政绩背后“负债”。对于那些敢花、敢借、敢不还的“败家子”，实行责任追究，从源头上保证乡村“钱袋子”的安全性。目前，广东、辽宁等10多个省市已对50%的村级干部实行了经济责任审计，进一步规范了乡村财务制度，有效化解了农村干群矛盾，取得了较好效果。

　　对于乡村干部，人们常常用“上面千条线，下面一根针”来形容。确实，乡村干部不但是党的各项政策的具体执行者，同时也是各项支农资金的具体支出者??财政投入的这么多钱，大部分钱是从村镇干部手里花出去的。管好乡村的“钱袋子”，对促进农村经济健康发展、维护农村稳定的重要性由此可见一斑。如何形成一套规范的农村管理体制？有关部门很有必要下大力气去探讨。

　　近日，审计署公布了2008年至2012年审计工作发展规划，提出要深化地厅级以下党政领导干部经济责任审计。能一竿子插到农村吗？恐怕许多农民都在这么期盼着！