落实“一保一控”财政宏调空间大

　　财政政策和货币政策是市场经济中政府实施宏观调控的两大主要工具。面对中央就下半年经济工作提出的“一保一控”的基调，如何与货币政策密切配合，财政宏观调控无疑大有可为。

　　事实上，2008年以来，为加快经济结构调整、加大民生投入，财政宏观调控力度是相当大的。

为继续促进节能减排，中央财政今年安排专项资金270亿元，这种“以奖代补”的调控政策，意味着每节约一吨煤国家就奖励200多元；针对今年物价上涨过快给居民带来的压力，2008年中央预算安排对农民补贴支出1335.9亿元，比上年增长23.4%；为应对成品油价格上调，从7月起，全国城市和农村低保对象每人每月分别提高15元和10元；此外，中央财政还安排950亿元支持灾区居民抢险救灾和恢复重建。

　　为落实中央“保持经济平稳较快发展”的要求，日前财政部、国税总局决定将部分纺织品、服装的出口退税率由11%提高到13%，将部分竹制品的出口退税提高到11%，同时取消部分高耗能、高污染、资源性产品的出口退税。今年来几次税收政策的调整明显体现出“有保有压”的调控方向，符合国家长期发展战略，也表明财政政策将在中国经济结构调整方面起到更重要作用。

　　正如央行有关负责人所言，货币政策很难单独解决国内经济存在的结构性问题，解决具体行业和结构性问题可能还涉及到其他方面的政策，例如财政政策、产业政策或者进出口政策，需要联动。近日召开的央行货币政策委员会第二季度例会专门强调，要进一步加强货币政策与财政、产业、外贸、金融监管等政策的协调配合。

　　一般来说，货币政策在调节社会供求总量方面具有重要作用，而财政政策在促进经济稳定增长、优化结构和调节收入分配方面具有重要功能。财政部部长谢旭人不久前指出，为了实现宏观调控目标，需要根据经济运行的具体情况，着重加强财政政策与货币政策之间的协调配合。他认为，当经济运行中出现通货膨胀苗头且结构需要进一步优化时，可以采用稳健的财政政策优化经济结构，同时实施相对紧缩的货币政策抑制可能加剧的通货膨胀趋势。

　　的确，奥运会之后，要达到“保持经济平稳较快发展”的宏观目标，在央行去年6次加息和去年10次、今年5次提高存款准备金率之后，货币调控的空间已经有限，健全财政政策体系、让财政政策发挥更大作用的需求日益显现。财政部科研所博士后李全撰文称，未来中国应以财政政策的强势调控支撑有可能出现的经济下滑。北京大学中国经济研究中心教授霍德明强调，政府财政收入盈余很多，为了维护奥运之后的社会安全和稳定，应该考虑更合理的社会分配；应对价格的放开，肯定要有相应的财政政策，比如对中低收入人群减税。

　　多年来，我国靠投资带动GDP增长的成分非常大，而且其中来自政府的投资非常多，霍德明为此指出，今后的关键是要达到靠消费带动GDP增长的目的，所以需要拉动内需的财政政策。国务院发展研究中心宏观部副部长魏加宁认为，解决我国经济结构上存在的内外失衡问题，既要减少对出口的财政补贴，降低出口退税率；又要积极发挥财政作用，扩大内需。

　　由于我国经济存在的现实复杂性，对不同部门和不同行业的财政调控政策力度应有一定的区别，做到有保有压，以利于宏观经济平稳健康地运行。复旦大学国际金融系副教授陆前进认为，财政政策应发挥结构性调整的功能：一方面是对有些产业的扩张要从紧，防止其过度增长；另一方面对有些产业的发展要增加支出，给予财政支持，做到有保有压，区别对待。他建议继续相机调整出口退税政策；取消利息税，调整个人所得税起征点；对“三农”、灾区和低收入群体大力支持等。无独有偶，国家发改委价格监测中心徐连仲日前也提出建议说，鉴于目前较高的CPI涨幅，为保护广大中低收入阶层的生活水平不下降，应取消利息税，提高个税起征点。

　　可喜的是，我们看到，国务院办公厅近日转发的《关于2008年深化经济体制改革工作意见的通知》强调，将由财政部和税务总局牵头进一步推进税收制度改革，主要内容就包括实施新的企业所得税法、推进资源税制度改革、改革个人所得税制度、研究制定在全国范围内实施增值税转型改革方案等。另外，根据最新公布的数据，上半年全国财政盈余已超万亿元。因此，今年下半年，在以雄厚财政实力作后盾的基础上，以税改为重点的财政宏观调控或将给我们带来更多的看点。