社保跨省转续还需制度创新

　　□ 米鹏民

　　日前，有媒体报道，国家发改委宏观经济研究院完成了《全国统一的社会保险关系转续办法研究》课题。该课题着力解决制约劳动者流动的社保异地转续政策壁垒。

　　据报道，课题设计中，城镇职工基本养老保险跨省转续方式，是借鉴欧盟的“分段计算”模式??工作地缴费，分段记录；退休地发放。

即保持社会统筹和个人账户相结合的管理模式不变，在不转移统筹基金的前提下，按各参保地规定分段计发。但其前提是要先实现省级统筹，即在一个省内改变市级、县级统筹局面，全省执行统一的缴费基数和缴费比例，养老金计发办法和统筹项目全省统一，实行统收统支，由省级直接管理。

　　而问题恰恰就出在有没有可能尽快实现省级统筹的目标。

　　我国的社保问题，主要还不在于国家很大、人口众多，而是经济发展水平严重不平衡。一些经济发达地区的城市，由于社会平均工资水平比别的地方高出一大截，而最后的社保退休金的计算又与退休时的社会平均工资挂钩，这些城市往往也是外来劳动力最主要的流入地，因此，为了防止当地的社保基金被过大的人口基数所稀释，都做出了必须在当地连续缴费20年甚至更长时间的规定，否则只能领取个人账户部分的余额。这基本上就把外来劳务工排除在外了。

　　要推进全国范围内的社保跨省转续，不能忽视我国与欧盟存在的现实差别。欧盟的十多个国家都可以跨国转续，是因为欧盟国家的发展差距不大。如果不在制度创新上下更大的功夫，只寄望于行政力量推进省级统筹，那么，将遇到的新问题恐怕会比要解决的老问题还要多。