国际油价处下降通道 燃油税或处推出好时机

　　“目前国际油价正处下降通道，”国内一知名税务专家昨日接受记者采访时称，奥运之后可能是推出燃油税的最好时机。

　　关于燃油税的征收，已被多次提及，包括财政部、发改委在内，都有提出“择机（适时）开征燃油税”。

不过，一直以来都是“只听雷声不见雨滴”。而发改委能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽上个月在北京“低碳经济与能源市场化”上公布的一份名为《中国2050年低碳情景报告》的部分内容，建议“2008年起实施燃油税征收”。

　　回顾燃油税的历史图谱，“择机”和“适时”是出现频率最高的两个关键词。

　　早在1994年，我国已开始动议“择机”燃油税事项。1997年，全国人大通过《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等。1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案里，将“燃油附加费”改为燃油税。1999年，全国人大通过了《公路法》修正案，对交通车辆开征燃油税正式列入法案，开征燃油税正式上升到法律层面。2001年，考虑到当时国际市场原油价格较高，为稳定国内油品市场，避免增加企业事业单位和人民群众负担，国务院决定分步实施改革方案。

　　此后，燃油税话题就是一连串的“择机”和“适时”，而每一次的“择机”和“适时”都会引起业界热议，被认为是为推出做铺垫。

　　对于何时推出燃油税，业内专家也是产生了不同意见。

　　中国财政协会副会长、中国人民大学教授安体富认为，现在推出燃油税的话，并不是非常合适。因为虽然近期油价有所回落，但总体来说还是比较高的。从长远看，不要说等油价回落到当年酝酿燃油税方案时的水平，就是回落到三年前的水平，似乎也不可能。

　　那么，燃油税又为何迟迟不能推出？

　　安体富认为，首先，在目前物价高企的情况下，征收燃油税会加重各方负担；其次，当初是想把养路费改征为燃油税，即所谓的“费改税”，但从目前的情况来看，还需要考虑能源消耗、环境污染等一系列因素，因此，对于推出燃油税尚需要重新考虑。

　　此前，许多人把燃油税不能开征归结为油价过高，但业内人士指出，这种托辞显然难以令人信服。第一，世界上没有一个国家在开征燃油税的时候，将低油价作为必要前提。第二，油价的变化是动态的而不是静态的，油价的高低是相对的而不是绝对的。

　　在燃油税征收的可行性上，国内基本上是没有异议，但为何难以开征。

　　国内一知名税务专家一语道破天机：难就难在其征收额度上。因为该改革涉及到财政部、交通运输部、海关总署以及国家税务总局等多个部门的利益，如果真的推行下去，那将是中国油品价格的一次“革命”，地方、中央部委、企业以及消费者的利益链关系也就理顺了。