央行新设汇率司 首提人民币离岸市场

　　日前获批的 《中国人民银行主要职责内设机构和人员编制规定》（以下简称“三定”）昨日公布。“三定”方案对央行职责进行了重大调整：在依法制定和执行货币政策之上，增加了制定和实施宏观信贷指导政策，在编制方面则新设了汇率司。

部分专家昨天在接受记者采访时表示，央行设立汇率司，使得汇率政策在人民银行制定和实施首次得以明确；将维护国家金融安全的职责主要放在金融稳定局，也是此前没有过的。

　　国务院发展研究中心金融研究所综合研究室副主任陈道富，昨天在接受本报记者采访时说，央行首设汇率司，首次明确了汇率政策在人民银行制定和实施，是将汇率管理专门化的一项措施，将使汇率政策更专业化。

　　“ 汇率处升为汇率司，从中可以看出央行对汇率制度改革重视程度提升。”中国人民大学证券与金融研究所教授李永森告诉记者，要加快汇改步伐，专设有司是必须的，有利于保持汇改的持续性。“汇率司与国家外汇管理局不同之处在于，前者主要负责与货币政策密切相关的方面，后者则主要负责外汇资产管理及国际收支报告。将来，两者各司其责的同时，在政策操作层面上又互有联系。”

　　陈道富告诉记者，发展人民币离岸市场也是首次出现于央行“三定”方案，是全新提法。他说，严格意义上的人民币离岸市场还没有形成，这次提出来，说明对这一市场的期望提到了一个很高的程度。”

　　另外，“在其他部门调整中，此次将维护国家金融安全的职责主要放在金融稳定局来做，也是以前没有的。”陈道富引述文件说，“综合分析和评估系统性金融风险，提出防范和化解系统性金融风险的政策建议；评估重大金融并购活动对国家金融安全的影响并提出政策建议……这些都是首次提出来的。”

　　除了编制调整，央行的主要职责也发生了明显变化。

　　“ 此次央行的职责表述有了一些变化，在职能表述上由原先的‘央行依法制定和执行货币政策’，增加了‘制定和实施宏观信贷指导政策’。”陈道富认为，这表明央行会在原先的调整货币供应总量基础上，进行一些信贷结构的调整。他说，央行此次将政策表述为“指导政策”，说明政策的本身是强调引导性而非强制性，表明央行今后在政策调整如信贷额度等方面将进行结构性调整，采取更多鼓励措施进行信贷政策指导。