放宽财税政策助经济渡难关

　　今年以来，中国经济社会发展遇到了严峻的挑战，经济形势十分复杂。一般而言，每每经济社会发展遭遇重大考验之时，宏观经济政策也会较为密集地出台。政策的不断调整，自然与宏观经济大局的变化紧密相连。

　　基于对今年以来经济形势的分析判断，中央政府的宏观调控政策前些时候适时作出了微调，从“双防”（防经济过热和防通货膨胀）调整为“一保一控”（保经济平稳发展和控制通货膨胀）。

　　“一保一控”的政策基调既定，但“保增长”与“控通胀”之间仍需要微妙的平衡。若政策力度过于倾向“保增长”，则担忧通胀压力在一段时间的回落之后反弹，继而影响经济大局；若政策重心仍偏向“控通胀”，货币政策的从紧力度难以松动，经济增长的压力定会凸现出来。因此，在宏观调控政策基调确定之后，操作层面尺度的拿捏更显不易。

　　一段时间以来，中国的货币紧缩力度相当之强，多次运用提高存贷款基准利率和调高存款法定准备金率的政策手段。回过头来看，从紧货币政策的政策效用是明显的，对于防范通货膨胀形势的恶化，起到了积极的作用。不过，由于货币调控属于总量调控，其对中国经济运行中所存在的结构性缺陷很难做到对症下药。而在货币政策的基调作了微调之后，针对当前中国经济面临的困难形势，相对宽松的财政政策理应成为宏观调控下一步的选择。

　　目前，在经济形势比较严峻的大环境下，许多企业，尤其是中小企业遇到了很多新问题和困难。而解决企业的难题，财税政策是最有力、最核心，也是能最快见效的。税收政策对于宏观经济来说，具有“内在稳定器”的功能。政府可以根据当前的经济形势，通过调整税收政策来平衡社会总供求的矛盾，调节资本投向进而影响产业结构、产品结构，实现国家的宏观产业政策，保持宏观经济发展的平衡和协调。

　　具体而言，财税政策此时的刺激作用，可在几个方面得以体现：首先，是要通过税收减免的措施，来改善企业经营环境，减少企业成本不断上升的沉重压力。同时，结合具体的产业政策，以税收政策的优惠来扶持产业升级及帮助实现行业转移。如此，既可缓解企业（尤其是中小企业）税负偏重的情况，又可引导产业发展，促进经济发展方式的转变。

　　其次，应根据国家的产业政策，研究调整消费税的征税范围和税率。而在宏观经济面临下滑风险之时，还可适当降低一些产品的消费税率，以求刺激消费需求增长。

　　另外，从更好地调节个人收入分配，也从增强内需的角度看，个人所得税制度的改革势在必行。研究综合与分类相结合的个人所得税制度，适当提高个人所得税的起征点，当成为财税政策刺激经济不可或缺的政策组成部分。与此同时，政府财政还应加大对低收入人群的补贴力度，以缓解通胀压力之下部分人群的生活困难。

　　无疑，欲以财政政策刺激经济，必然要增加政府的公共支出。2008年，对于中国来说，是个多灾之年，政府已经拨出巨额资金专门用于灾后重建等方面。此时论及增加公共支出，是指在灾区灾后重建等专项资金之外的支出。当然，中央财政的公共支出，宜投向符合公共服务均等化目标的基础设施建设，宜偏向有竞争能力且能在竞争中实现产业升级的企业，宜偏向与民生相关的公共事业。这样的方向选择，既有助于稳定经济增长，也可避免可能加剧一些部门的产能过剩问题，还能够为改善民生起到一定的作用。

　　应当看到，尽管今年上半年财政收入情况依然较为乐观，但由于财税政策原本就在一个不断改革的轨道中，加上今年突发性的支出较多。如有学者估计，中央财政与地震灾区相关的支出已经超出了千亿元。此时，要在稳健的财政政策基础之上对支出加以放宽，势必增加财政支出压力。还应注意到，实体经济固然需要依靠财税政策进行刺激，当前的资本市场维稳的压力也较大，必要的时候，还需要建立维稳基金，来阻止市场非理性的下行。

　　严峻的现实，也意味着需要在依靠财政政策刺激经济发展的同时，伴以行政管理体制的创新。这种创新，能更好地服务于社会。此外，财政支出压力也迫使庞大的政府机构进一步做好节流措施，削减不必要的行政成本。某种意义上，当前复杂的经济形势，是建设一个更优秀的服务型政府的契机。