我国城镇化建设取得四大突破

　　■本报记者 林春霞

　　日前，国家住房和城乡建设部有关官员在接受中外记者集体采访时表示，20多年来，我国城镇化在发展速度、建设规模、配套功能、管理水平等方面取得了突破性进展，当前和今后一段时间是我国城镇化和城镇发展的战略机遇，但同时也将面临严峻挑战。

　　建设部村镇建设办公室主任李兵弟表示，我国城镇化建设的主要成就体现在以下几个方面：

　　一是城镇化水平持续快速提高，城镇体系不断完善。截止到2007年底，我国城镇人口5．94亿人，城镇化水平44．9％，比1982年的21．1％提高了23．8个百分点，25年间年均增长0．95个百分点。预计未来10－15年，我国城镇化仍将保持年均0．8－1个百分点的增长速度。

　　二是区域中心城市和城镇密集地区作用突出，小城镇功能凸显。区域中心城市和以中心城市为核心的都市区、都市连绵区加速成长。特别是长三角、京津冀、珠三角三大城镇密集地区，以不足3％的国土面积，聚集了全国14％的人口，创造了42％的国内生产总值，吸引了79％的外来投资，在辐射带动城乡和区域发展中发挥了重要作用。此外，小城镇作用显著，其以劳动密集型为主的产业结构创造了大量就业岗位，吸纳了广大农村富余劳动力就近就地转移，在统筹城乡区域协调发展等方面发挥了重要作用。

　　三是市政公用设施服务能力和供给能力增强，投资规模逐步扩大。“十五”期间，我国市政公用设施投资总额20300亿元，是“九五”期间的2．85倍；投资总额占GDP的2．9％，比“九五”时期的1．7％高1．2个百分点。城市供水、排水、燃气、供热、公共交通、园林绿化、市容环卫、市政道路桥梁等各行业投资均大幅增长。

　　四是市政公用事业改革取得突破性进展，法规体系日趋完善，公共设施规划和管理水平明显提高。市政公用行业垄断局面已被打破，实现了投资主体多元化，引入了良好的市场竞争机制和经营机制。同时加强了政府对市政公用事业的监督，规范和改进城市总体规划，完善了法律法规和各种技术规范，使公用行业生产效率和服务质量明显提高。与此同时，还加强了对自然文化遗产保护工作。目前，全国共确定了103座历史文化名城、157个城市历史文化名镇（村）和187个国家级风景名胜区。

　　李兵弟指出，改革开放30年来，我国已初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次的城镇体系。全国共有设市城市655个，建制镇约2万个，成就举世瞩目。但我国的城镇化也面临前所未有的挑战，目前城镇化存在资源能源和环境约束加剧、城乡二元结构问题突出、城镇发展的区域差异大、城镇市政公用设施支撑能力不足等问题。今后，转变城镇发展方式，走资源节约、环境友好、集约紧凑的城镇化道路是我国的必然选择。