审计署审计长刘家义：376亿未纳入预算管理

　　审计署审计长刘家义２７日向全国人大常委会报告的２００７年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况表明，中央财政管理存在项目审批把关不严等１０余项问题。

　　刘家义指出，这次审计发现，中央财政管理中仍然存在问题，主要有以下几个方面：

　　??向十一届全国人大一次会议报告的２００７年中央预算执行情况不够详细和完整。

根据财政部的规定，财政总预算会计核算以收付实现制为主，但中央财政总预算会计的个别事项可以采用权责发生制。２００７年，财政部对采用权责发生制核算的事项没有具体报告。

　　??有３７６．８７亿元资金未纳入预算管理。一是储备物资变价款收入３２．４６亿元、中央广播电视大学“全国网络统考考试费”８０６２万元未纳入预算，而是作为预算外资金管理。二是２００７年中央财政专户管理的行政事业性收费等非税收入３４３．６亿元未清理纳入预算。

　　??财政部批复的部分中央部门项目支出预算年初不细化。财政部从２００１年开始要求建立财政部和中央部门两级项目库。但由于项目库不够完善，缺乏备选项目，财政部批复的３２个部门２００７年预算中，仍有３８５．４１亿元项目支出预算年初未落实到具体的项目和单位，占这些部门财政拨款项目支出预算的４２．８％。

　　??未及时完成对４９项行政事业性收费项目的清理规范工作。２００７年４月，财政部、发展改革委将有关部门４９项法律和行政法规尚未作出明确规定的行政许可收费编入行政事业性收费项目目录，当年共收费４０．７５亿元。

　　??批准金融保险企业用工效挂钩办法核定的职工工资作为企业所得税纳税扣除额。截至２００７年底，财政部、税务总局批准１６家金融保险企业，用工效挂钩办法核定的职工工资作为企业所得税应纳税扣除额，致使这些企业纳税工资扣除额大大高于未实行这种办法的企业，减少了企业所得税。

　　??未及时清理中央农业综合开发财政有偿资金。１９９８年至２００７年，中央财政安排该项资金累计２９９．３１亿元，其中２００７年安排２０．７３亿元，年底余额８９．５４亿元。这部分资金属于财政周转金性质，国务院１９９９年就要求彻底清理此类资金，一律只收不贷。

　　??向不承担国债分销业务的社保基金理事会支付国债发行手续费。２００７年，社保基金理事会向财政部购买国债２９３．５亿元，财政部按照国债承销主协议的有关规定向其支付国债发行手续费２８４２万元。

　　刘家义指出，社保基金理事会只是国债的最终购买者，不从事国债宣传和分销工作，不产生国债发行费用。

　　??未完成南水北调工程基金征缴任务。截至２００７年底，应收未收南水北调工程基金３５．９７亿元。

　　??世界银行贷款项目债务减免管理制度还不够健全、完善。由于缺乏管理办法，财政部一直采取向国务院一事一报的方式办理债务减免事项。２００２年以来共为地方政府和项目单位减免统借自还的世界银行债务５９．５４亿元。上述做法有一定的随意性。

　　??少数投资项目审批把关不严，安排投资失当。如２００７年，发展改革委向已实施政策性破产、财政部已安排了破产补助资金的４个煤矿等安排煤矿安全改造资金５８２４万元。

　　??脱离进度下达个别项目年度投资计划。中央储备粮信息系统项目初步设计方案和投资概算２００７年１月才得到批复，但２００５年就已下达投资计划６０００万元，占投资概算的８５％；国家博物馆改扩建项目２００７年实际支出１．１９亿元，但发展改革委在当年８月前就已下达投资计划６．２亿元，１２月又下达２．９６亿元，造成结余８．０４亿元，是该项目当年支出的６．７倍。