社保：要率先形成跨统筹区转移制度

　　胥会云

　　社保缴了费却带不走，这种现象在长三角可能会很快得到解决，大量的人员自由流动可能因此得以加速。

　　昨天发布的《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（下称《指导意见》）表示，长三角两省一市要在国家统一规划指导下，改革区域户籍制度，逐步实行以居住证为主的属地化管理制度。

对持有居住证的外来务工人员，政府将保障其子女的同等受教育机会。建立社会保险关系跨统筹区转移制度和信息网络，完善参保人员社会保险关系转移、衔接的政策措施。

　　随着经济和交通的发展，长三角内部的同城效应已经相当显著。数据显示，上海的国内经济协作项目中，约四成是同江苏、浙江合作。但是，作为最基本的民生项目——社保，长三角同城的速度却相当缓慢。

　　上海社会科学院城市化发展研究中心主任、国家发展和改革委员会长三角区域规划综合组成员郁鸿胜表示，长三角建立跨区域可衔接可转换的社保制度，对于加快长三角的人口流动，促进就业以及吸纳人才，将会有很大的帮助。“目前江浙到上海的人越来越多，而上海人很少到江浙就业。”郁鸿胜说。

　　上海是全国率先推出社保卡的城市。自1999年到去年底，上海已累计发行1112万张社保卡，基本覆盖了常住居民和来沪人员，应用领域包括劳动保障、公安、民政、公积金、医保等。

　　2003年7月，长三角内部开始初次尝试社保互通。当时上海和无锡签署了《关于实现上海与无锡两地“社会保障卡”互通互用的合作框架协议》，协议提出，从方便两地市民在人才交流、异地提取养老金、就医结算等使用社会保障卡事务的角度出发，将推动两地社保卡的互通，并且从技术角度做了多项工作。

　　但是，要实现社保的跨区和统筹，并不单纯是一个技术问题。上海社会科学院常务副院长左学金表示，上海的强制缴费金额太高，养老保险单位交22%,个人交8%，对于苏浙来说，很多单位和企业很难承受这么高的比例，现在苏浙沪三地社保缴费金额各不相同，要形成区域统一非常困难。

　　而且，长三角各地的社保统筹级别也不一样。郁鸿胜表示，其中的关键是统筹率较低，一个省市里面都没有完全实行省统筹或者是市统筹。“比如上海的城保是市统筹，镇保是区统筹。”

　　郁鸿胜表示，《指导意见》也并未提统一统筹水平，而是完善参保人员社会保险关系转移、衔接的政策措施。原因就在于目前在长三角内部达到统一的统筹水平，很有难度。因此“我们可以先实行可衔接，比如上海人到浙江、江苏，先不用统一的统筹标准，而是根据两地的资金水平加一部分或者减一部分，先分段计算。”

　　郁鸿胜表示，这不是一个技术问题，背后需要强大的资金支持。“第一步是可衔接可转换，下一步才是统筹，但是能先把可衔接可转换做好就不错了，统筹难度太大。”

　　而要实现统一的统筹，左学金表示，长三角可以设计一个基本层面的保险，不管是公务员、工人还是征地农民、外来人口，只要是非农就业的人口，就可以参加。在这个基本的平台内，缴费水平比较低。“比如说，可以把上海的22%拆开来，拿出10%大家都加入，另外12%做其他层次的保障，这样就有一个基本平台。大家都能参加的，都在这个平台内大家转移就简单了。”而在这个最基本的平台上，再建立多层次的保障体系，以实现人们的不同保障需求。

　　

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