“雷曼事件”警醒中国补全破产法“缺角”

　　美国次贷危机席卷全球，雷曼兄弟和美林两大投行轰然倒下，它们破产或被并购的结果将对作为债权人的国内银行产生重大影响。而现在恰逢《中华人民共和国企业破产法》（简称《新破产法》）实施至今一年多，我国的破产法实施情况如何，对国内的企业起到哪些作用，成为众人专注的热点。

　　专家指出，《新破产法》统一过往的破产规范，引入重整程序，创建管理人系统，建立“市场化”的破产制度，更大程度地拯救破产企业，营造更佳的环境让企业可以获得重生，同时也有助于提升国际投资者对中国市场的信心。

　　但在实施过程中，仍出现了金融机构破产机制不健全、上市公司破产重整司法解释缺位的问题。

　　建立破产重整概念

　　《新破产法》包含不少创新的改革，包括：引入重整程序、创建管理人制度、设立债权人监察委员会、优先保护有担保的债权、防范与惩治欺诈破产，以及建立金融机构的破产机制。

　　香港均富会计师行合伙人兼重整破产部主管邓忠华，在出席国际破产协会于上海召开的2008年年会时表示：“自《新破产法》出台后，上市公司、民营企业及金融机构（主要为证券公司）中均有实行破产重整程序案例。其中，比较明显的效果是不少上市公司能在《新破产法》下，恢复其可持续经营能力，避免企业破产，维持社会稳定。可以说，《新破产法》造就了上市公司保壳或扭亏的空间，使壳资源能快速从巨额债务中解放出来，成为净壳，吸引境内外的投资者，通过‘买净壳’，以更便捷的方法进入中国上市公司经济体系。”

　　数据显示，截至9月8日，沪深两市的ST公司共有100家，比较2007年12月共有189家，有29家新进入ST名单，114家离开ST名单。在离开者当中，有11家公司已实施破产重组程序，顺利终止重整程序的有7家，仍处于重整程序中的有4家。

　　适用范围有待扩展

　　据介绍，2004年6月份拟稿“破产法”时，适用范围相比现在的《新破产法》更广，包括合伙人、个体户都可以进入破产法，但在修订当中，将这两部分人群剔除。

　　邓忠华表示，国内破产法下一步可能要考虑将合伙人、个体户、自然人纳入破产制度，目前我们国内没有自然人破产的制度，全面地达到市场经济也需要在合适的时间处理个人、自然人破产的问题。

　　而在金融机构的破产机制方面，尽管在《新破产法》中有所提及，但只有简单的一句话：“允许金融企业破产，但具体操作需由国务院和相关监管机构的规定处理”。

　　此外，在上市公司的破产重整中，尽管《新破产法》有相关规定，但上市公司破产重整的司法解释迟迟未出台，使得上市公司在破产重整中，《新破产法》与其他法律法规在执行中出现误解混乱的情况。

　　上述都是《新破产法》在执行中所遇到的问题，邓忠华指出，金融机构的破产机制必须尽快完善。上市公司破产重整的司法解释也要尽快出台，据其透露，这份司法解释有可能在未来半年到一年的时间内与公众见面。