从高校扩招看教育规模效益

　 “实施１０年的大学扩招政策‘没有大的方向的问题’，但政府投入不足严重制约了教育质量。”日前，在天津科技大学５０年校庆举办的“高校特色发展高峰论坛上”，国家教育发展研究中心主任张力作出了上述表示。国家教育发展研究中心隶属教育部，是我国的教育宏观决策咨询研究机构。

　　 不可否认，扩招给中国高等教育带来巨大变化。据报道，２００７年我国高等教育毛入学率达２３％，在校生已超过２７００万人，规模居世界第一，进入国际公认的大众化发展阶段，高等教育的发展和改革取得了明显成就。笔者担心的是，即便是扩招政策的大方向没有错，但从“政府投入显不足”看来，成就背后隐藏的问题已非同寻常。当学校规模超过了一定范围后，由规模的扩大而导致的各类资源使用效率提高的速率将越来越缓慢，这样便带来了教育资源不足的问题。经过几年的不断扩招，许多高校出现了教育资源紧张或严重不足的情况，这不仅限制了高校的发展，而且影响了高等教育的质量。亚当·斯密在《国富论》中最初提出了规模经济效益的思想。马歇尔在《经济学原理》一书中，第一次明确地提出了“规模经济”这一概念，认为大规模生产的主要利益，是技术的经济、机械的经济和原料的经济，大工厂的利益在于专门机械的使用与改良、采购与销售、专门技术和厂商经营管理工作的进一步划分。交易费用学派的代表人科斯提出，厂商组织管理规模的扩大，一方面可以节约交易费用，另一方面又增加组织管理成本。而规模经济之所以存在，是由于厂商规模增长而节约的交易费用大于组织管理费用的增长所致。规模经济和规模效益是有一定联系的。在高等教育这一块可以这样理解：当学校规模小时，学校对于各类资源的使用效率一般比较低；随着学校规模的扩大，学校对各类资源的使用效率会呈现出上升的态势。当学校规模超过了一定范围后，由规模的扩大而导致的各类资源使用效率的提高的速率将越来越缓慢。

　　 从国家预算内教育经费承受能力角度看，扩招与贷款正在形成恶性循环，如果继续大幅度扩招，国家财政将难以承受持续的巨大压力；从学生家庭可支配收入承受能力角度看，在大学收学费只增不减的情况下，大学招生越多则贫困大学生数量越多；从高校投资效益角度看，普通高等教育日趋饱和，造成高等教育资源的闲置和浪费；从社会对大学毕业生就业的容纳能力角度看，普通高等教育过快增长造成大学生贬值现象，可能会成为社会不稳定因素。另外，普通高等教育扩招，导致成人高等教育、职业技术教育、现代远程教育等高等教育生源数量和质量的严重滑坡甚至短缺，损害了高等教育的协调性，不利于发挥教育的整体效益。

　　 实践证明，盲目扩招已经影响到了高等教育的协调发展。连续多年扩招之后，各个高校在学校债务、学生管理、助学贷款等方面出现了不容忽视的问题。更有甚者，个别学校甚至出现了资不抵债的状况。扩招带来的另一个潜在影响便是毕业生就业难问题，“预计今年不能就业的高校毕业生将超过１００万人”，让人为之一震。必须指出，普通高等教育的规模受经济发展条件制约，受基础教育发展水平制约，受城乡居民收入水平制约，也受社会对大学毕业生就业吸收能力制约。不顾办学条件、师资力量和社会需求的过快发展，是不可持续的，是与科学发展观背道而驰的。硬件设施过不去，软件设施跟不上，特别是教师数量与质量堪忧，教育教学质量得不到保证，学校的运营机制失衡，是亟须有效解决的难题。