反垄断法或成民营油企救命草

　　10月11日，由中国商业联合会石油流通委员会(以下简称石油商会)主办的“2008中国石油流通论坛”在京召开。来自全国各地近三百家民营石油企业参加，来自国务院研究室、国家能源专家咨询委员会、国资委、全国工商联等业内人士和反垄断法法律专家到会发言。

　　打破垄断，实现石油流通领域市场化

　　是每次民营企业石油论坛关注和讨论的重点话题，只不过在目前国内油价不断上涨，民营石油企业生存困境日趋严重的情况下，2008年的石油论坛对这一诉求就显得更为迫切。

　　石油商会会长赵友山向记者介绍，截至2008年年初，全国石油民营批发企业关门、倒闭了三分之二，民营加油站倒闭三分之一，亏损的有一万多家，几十万职工下岗失业。其原因就是民营企业无油可卖，而根本问题就是目前我国的石油流通领域存在垄断格局。

　　为解决民营企业的油源问题，2008年3月3日，国家发改委、商务部联合发布602号文件———《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》。这份文件要求，两大集团采取收购、参股、联营等方式，加快推进对民营批发企业的重组，向签订长期供货协议的民营批发及零售企业供油，同时保持民营石油企业的合理利润。

　　但实际效果是，民营企业困境仍然举步维艰，因此如何打破垄断，从制度上解决目前民营石油企业的生存困境，是此次论坛的主要论题。

　　“38号文件”之困

　　在采访中，几乎所有参会的民营企业主都认为，两大石油巨头故意对民营加油站限供油品的用意很清楚，就是“人为制造油品紧张”，最大限度攫取利润，导致民营加油站无法经营。石油商会会长赵友山介绍，中石油、中石化停止批发部分品种，力保零售，优先满足自己旗下的加油站所需。接着，两家炼油厂“适时”停产检修，让民营加油站闹油荒，把涨价的责任推给市场供应不足与民营加油站。更令人担心的是，近期，中石油、中石化纷纷向各地炼油厂派驻督察员，禁止炼油厂向民营油企供油，对于在市场竞争中本来就缺乏话语权的民营石油企业来说，无疑是雪上加霜。

　　在会上，与会企业和业内专家形成一致意见，认为导致石油流通领域两大集团垄断地位的“源头”是“38号文件”。1999年国务院办公厅转发原国家经贸委的《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》，简称“38号文件”。“38号文件”规定，国内各炼油厂生产的成品油，要全部交由中石油、中石化的批发企业经营，其他企业不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。这一下子就把民营油企的命脉控制了。地方政府大刀阔斧地进行了清理整顿，取消了中石油、中石化以外的许多企业的经营资格，其中不少企业被两大集团收购、兼并或者直接划转。

　　而“38号文件”直接导致的后果就是，1998年前，民营油企每年共上缴利润1000多亿元。时至今日，每年上缴利润仅为600亿元左右。80%左右的民营石油批发企业都垮了，赵友山告诉记者说。

　　因此对于“38号文件”，很多业内专家认为，该文件已经不符合现实经济的发展需要，国家有关部门应该予以明令废止。

　　联合的可行性有多大

　　对于目前民营石油企业的生存发展困境，搞横向联合壮大自身实力来对抗两大垄断集团，寻求发展契机，一直是民营企业和有关权威人士主张的论点之一。但是由于种种复杂的原因，联合的道路还是充满崎岖。早前定于参加此次论坛的香港某石油公司，意欲将国内符合条件的民营石油企业联合起来，成立一个集团公司来实现上述愿望。但实际的情况是，这家香港公司临时取消了这次行程，而据知情人士透露，是因为这家香港公司在考察了国内民营企业的联合愿望后，认为现在还不是时机，从而放弃原来借助这次峰会而实现联合的打算。

　　其实早在2005年，由30多家民营石油企业捆绑而成的长联石油控股有限公司，就是一次民营石油企业联合的尝试，也是当前规模最大的民营石油联合企业。可是“长联”成立后就内部矛盾重重，最终因当时的牵头人龚家龙逮捕入狱而不了了之。

　　民营企业“联合”道路之艰辛可见一斑。

　　法律能保障民营企业生存空间吗

　　在此次论坛上，记者注意到一个新现象，随着反垄断法的出台，民营企业越来越重视运用法律手段来表达诉求。北京浩天律师事务所的赵辉律师提出，民营批发零售企业只能从行政部门指定的两大集团手中买油，这构成反垄断法第32条规定的“限定经营行为”。而实际当中，民营企业无法从两大集团手中买到油，消费者就只能从两大集团下属的零售点买油，这变相地被限定只能购买行政部门指定的经营者的油，这一后果构成32条关于“行政机关变相限定个人购买其指定的经营者的商品”行为，从而违反了反垄断法。

　　来自黑龙江齐齐哈尔的参会企业代表孙秀云经理向记者表示，他们现在除了向国家有关部门提出申请，要求拿出具体政策来真正解决民营企业的生存困境外，还准备运用法律武器来维护自身权益。孙秀云认为，国家相继出台了行政许可法和反垄断法，而他们这些民营企业本身都是按照国家政策法律，通过合法程序取得的经营资质，他们有可能运用法律武器来争取自身的合法生存发展空间。