根据调整后的消费税的规定,燃料油每升征税额为0.1元,这样算来一吨燃料油就要增加100元左右的额外成本。据民营石油业一位资深人士介绍,一般民营炼厂的利润是每吨200到300元,规模大或者技术好的可以到三四百元。100元的涨幅,至少有50%的民营炼厂承受不了,面临倒闭。

　　民营炼油厂再次面临"生死劫"。第一次"生死劫"发生在1999年。20世纪90年代,不少民营企业进入加油站、石油批发、炼油、石油开采领域,呈现繁荣景象。但是,民营企业刚刚向世人展示出它的活力,便遭遇政策瓶颈。1998年,两大石油集团组建。1999年5月,国家出台政策,将成品油的批发权全部集中到中石油和中石化两大石油公司手中,并禁止炼油厂直接向零售商销售成品油。民营企业骤遇寒冬。

　　这还仅仅是一个开始。2001年9月,相关政策规定,各地区新建加油站,统一由两大集团全资或控股建设。我国成品油的批发与零售环节逐渐被中石油、中石化悉数掌控。2004年11月15日,国家商务部下发《成品油市场管理暂行办法》,于2005年1月1日起施行。该暂行办法虽然原则上允许国内民营石油企业进入批发领域,但由于全国并没有几家民企具有30座加油站的实力,导致大批民企倒闭。

　　与加油站不同,炼油并非两大集团所"钟情"的环节,因为这个环节利润微薄,国外石油企业也是将终端成品油销售、下游精细化工和炼油结合运作才得以盈利。由于近年国际原油价格持续上升并长期处于高位,境内成品油价格和原油价格倒挂,这使得巨头们的炼油热情大受影响,叫苦之声不绝于耳。去年12月,中央财政给予中石化集团公司一次性补偿人民币100亿元,就是为了鼓励石油巨头多多炼油。

　　民营企业不可能获得中央财政的大礼包。在炼油这个不被两大巨头所青睐的环节,民营企业夹缝中取利,实属不易。根据相关规定,非国有企业可进口的原油量很少。2006年的配额仅为29.1万桶/日,仅占中国2005年日原油进口总量的12%左右。这显然与民营油企的炼油能力不相称。很多民营炼油企业转而从海外进口不受政策限制的燃料油,炼成汽油、柴油等成品油。由于燃料油炼油成本较高,压缩了民营炼油企业的利润空间。尽管如此,一些民营炼油厂依然顽强地坚持了下来。

　　民营炼油厂在获取微薄利润的同时,对保持市场上成品油的稳定供应,立下了汗马功劳。据统计,目前我国民营企业炼油厂已经达到8千家,炼油能力已达8000万吨,赶上两大石化集团的炼化能力并非遥遥无期的事情。

　　专家们预测,到2020年我国石油消费将有较大缺口,发展民营石油企业是解决石油供求矛盾的突破口。在这种情况下,我们尤其要关注民营炼油厂的命运。从某种意义上来说,关注民营油企的命运,也是关注国家的石油安全。一旦这些民营炼油厂倒闭,国内的成品油供应将成千吨地减少,油品供应将由此变得非常紧张,"油荒"阴影也将成为驱之不散的梦魇。

　　眼下,一个奇怪的现象是:在利润丰厚的垄断行业,相关政策往往限制民营企业进入；当一个行业竞争日趋激烈、难以赚钱的时候,就开始准许民营企业准入；当一个行业或产业无钱可赚的时候,才对民营企业完全放开。而此时才被准许进入市场的民营企业,将面临着更严峻的市场竞争,民营企业难以做大做强。民营企业在石化领域同样面临着这样的尴尬。由于炼油的微利,民营炼油厂才得以进入,尽管如此,政策瓶颈依然难以逾越,民营企业如何才能成为破解国家石油安全困局的重要力量?

　　应该认识到,在炼油这样涉及国家石油安全的领域,如果不认真落实"非公经济36条"的原则,不在政策上给民营企业以扶持,让民企与石化巨无霸形成良性竞争的格局,那么,将导致严重的后果:一方面,巨头们随时都可以凭借垄断地位进行要挟,以达到诸如涨价、提高福利待遇等目的。另一方面,成品油的供应将难以摆脱紧张的局面,"油荒"也将成为悬在全国人民头上的一把锋利的达摩克利斯之剑。

(责任编辑：谢剑)