沃尔夫刚.斯特恩曼.库恩在国际论坛上的演讲

　　中国(海南)改革发展研究院于2008年11月1-2日在海口举办“中国改革的下一步：变 化与选择”国际研讨会，邀请国内外政府官员、专家学者等，围绕“阶段性变化与目标选择”、“市场化 改革的进程与挑战”、“变化中的社会：体制与政策”、“政府转型与政府作用”等议题进行深入研讨。 搜狐财经作为战略合作伙伴从现场发回精彩报道：

　　沃尔夫刚.斯特恩曼.库恩：

　　谢谢主持人，女士们、先生们，

　　首先我谢谢大家的盛情邀请使我能够在本次会议上发言。我应邀来谈一谈在德国社会福利改革方面的挑战与建议。我的报告分成几个部分，首先我会讲一下德国社会保险的历史及原则; 然后我会对当前的社会福利改革面临的一些挑战进行阐述，根据这些挑战跟大家讲一讲将来进行改革的一些目标；最后考虑一下现在德国所考虑的方案。

　　首先德国的社保改革就是起源于德国作为一个帝国的时候，当时是由俾斯麦皇帝发布的社会保险法，希望国民能够生活得更好一点，要求对工人的医疗进行保障。

这种社保主要是对工人的一种保障，而不是全国民的概念。1891年的时候俾斯麦又颁布了一个法令，对年龄大的工人进行保障，在1883年颁布的是工人医疗保险的法律，1884年的时候颁布了事故的保险法，1889年颁布了养老保险法和伤残保险法，在德国皇帝最后统治的几年，从1890年左右一直到1927年，我们的社会保障得到了进一步的发展。由于一、二次大战里面面临大的经济危机，这些保险很难起到作用。德国社保的体系是一种以雇员为中心的体系，这是由俾斯麦在19世纪末提出的保险制度，跟婚姻也有一定的关系。对年龄大的退休工人有保障，其他的人员只有一部分的社会保障。大家得到保障的额度是取决于原来工资的水平。每一个人如果交费比较多，就会得到比较高的社会保障，因此，在从上到下的社会保障的程度是比较低的。

　　德国的联邦政府已经经历了很多的变化，也包括有很多在社会保障方面满足新的要求。家庭结构有新的变化，越来越多人选择单身；随着妇女的解放，她们越来越自由，她们的生活也不再取决于她们的配偶或者是伙伴，有工作的妇女越来越多。另外过去的几十年以来，劳动力市场也有很多变化，有很多的自由职业者和个体经营者，兼职打工者也增加，工作变动、工作中断的情况也更多。

　　德国的这种社会保障制度的变化也和人口发展的变化有很大的关系。一方面我们相对收入贫困人口的增多，人均寿命更长了，作为养老金的保险是有关系的。交养老保险的人数是很重要的，这时候我们提高了退休的年龄。

　　社会保障体制还需要由另外的两个因素来决定，一个就是有多少人在工作，为这个养老金出钱，出的比例是什么样的。这样确保在人口的发展方面有很高的增长来补偿。另外资产方面的收入也增加，这也导致了我们社保基金的困难。所以我的建议就是资产的收入要填充到社保体系里面，不要只是工资收入作为缴费的标准。

　　在德国也有一些贫困的问题，这里主要是相对贫困，并不是指很多发展中国家的绝对贫困。相对贫困是说如果你的收入不足以让你充分参与社会的经济，导致了社会的排斥，就会被认为是相对贫困。我们定义的相对贫困就是相对于中位数的60%以下。德国相对贫困的人口已经在过去的十年增加了15%，我们的相对贫困也是我们现代社会政策一个研究的挑战。从这个角度来说，我们的目的就是要使得每个人都能够参加到社会和政治生活当中，这是我们社会政治的目标，同时也是我们经济的目标。我们要提高社会的稳定性和社会的团结，促进社会的和平。

　　在2000多年前，有一个著名的哲学家叫做柏拉图，他说贫富之间的差距不应该超过4倍。我们要通过各种方法来控制贫富的差距，促进社会的稳定性。我们现在已经在改革社会保障体系，不仅仅对工作者提供保障，而且也对社会的全体成员提供保障。我们要为所有的成员提供一个最低的保障， 现在我们还没有实现这一点，我想提出三个建议，是在德国的基础上提出的，不一定对其他的国家适用。。

　　首先我们现在是一种现收现付制，光靠现收现付制是不够的，还要引进基金制，把基金制作为一种补充，提高社保的水平。我们要提供全民的保险。通过全民保险提供一个全方位覆盖的体制，但是我们需要更多的收集资本的渠道来支持全民保险系统的运作。同时我们需要争取提高经济水平。通过基金制我们可以提高资金的供应量。有人认为这种基金制的收益要把现收现付制要高，但是有人认为不一定是这样，基金制我们说他受益过高只是基于过去的数据。有很多的不确定因素。因为基金制的风险也更高。即便是基金制的收益要更高，但是它的稳定性不如现收现付制，所以说如果是基金制发生重大变化的时候，会带来更多的风险，现收现付制会带来更高程度的保障。

　　第二点建议就是我们现在的社会保障体制主要是注重为正在工作的人提供保障，我的建议就是要把这样一种保障体制变成一种全民的保障，也就是说包括各种各样的收入为基础来进行缴费。不光是工资收入，同时包括资产的收入也作为缴费的基础，能够使得我们的社保体制变成一种可持续的运作的体系。

　　第三点，基本收入建议，这个建议在德国引起了很多辩论。所有的社会成员都能够得到一个基本的收入，基本收入并不是一个额外的东西，而是一种预付款，这样一种基本收入可以确保每个社会成员都能够得到最低的社会保障。这个基本收入可以作为一种免税额的替代品。如果说实行这样一个制度的话，政府就要确保基本收入能够使得所有的人受益，如果说基本收入足够高的话，可以完全消除相对贫困，同时能够增强社会的凝聚力，没有人会被社会排斥在外。每一个公民都可以为社会保障添砖加瓦。基本收入制度也能够作为一个经济激励方案，得到更高的劳动生产率，能够促进投资，促进创造。

　　谢谢。