解读政府工作报告 09年北京经济的信心与支点

　　解读政府工作报告

　　2009年北京经济的信心与支点

　　　昨日，北京市第十三届人民代表大会第二次会议在北京会议中心隆重开幕。北京市市长郭金龙做政府工作报告。 商报记者 暴帆/文并摄

　　北京在面对全球金融危机的挑战之下，依然能够成功地加入“万亿元俱乐部”，无疑是经济发展中的一个瞩目成就。

昨日上午，市十三届人大二次会议开幕，郭金龙代表市政府报告政府工作时，提到2009年经济发展的一系列数字，令人对北京未来的经济发展充满了信心。来自相关部门的数据及解读显示，这份信心有着充分的支点。

　　2009年全市经济社会发展主要目标

　　□地区生产总值增长9%

　　□城乡居民收入实际增长6％以上

　　□居民消费价格指数保持在103.5%以内

　　□地方财政收入增长10％以上

　　报告关键词：扩大内需

　　投资向公共服务领域倾斜

　　根据政府工作报告，今年市政府固定资产投资计划安排305亿元，比2008年计划增长15％。重点向以轨道交通为主的基础设施和促进产业发展方面倾斜，向以改善民生为核心的公共服务领域倾斜，向新城、南城、西南部地区、生态涵养发展区和新农村建设倾斜。

　　解读：今年，对政府承担的各类产业功能区、专业产业集聚区的市政基础设施建设，由补助或贴息调整为直接投资。

　　同时，对去年和今年重点产业园区内的土地一级开发项目给予三年贴息支持。对政府重点扶持的高端产业中支柱企业技术改造、自主创新项目，今年安排不少于5亿－8亿元的银行贷款贴息支持，撬动社会投资100亿元以上。

　　将中小企业创业引导基金从目前的8亿元提高到10亿元，担保资金规模从目前的10亿元提高到15亿元，鼓励金融机构增加贷款。

　　对受拆迁“瓶颈”制约的重点项目，按拆迁投资20％－50％先行安排投入。

　　将返还给各区县的土地收益、市财政转移支付的投资、自身征收的城市基础设施建设费等，统一由区县投资主管部门按政府投资管理有关规定安排使用，建立市级积极支持、区县合理配合的良性联动机制。

　　增强消费能力 鼓励信贷消费

　　根据政府工作报告，今年社会消费品零售额预期增长13％左右。

　　解读：2008年，在奥运经济带动下，消费需求继续保持较快增长。全年实现社会消费品零售额4500亿元以上，增长20％左右。今年，全市将采取一系列措施增强居民消费能力，包括增加城乡居民收入，健全工资增长机制。同时，落实就业、社保、就医等改善民生的各项措施，加大对困难群体保障力度，改善居民消费预期。

　　此外，将鼓励促进住房消费，合理引导汽车消费，进一步提高文化体育、健康休闲等消费份额，发展电子商务，推动特色街区、老字号企业改造升级。出台相关措施优化信用消费环境，提高全市信贷消费比重。

　　在国家扩大内需各项政策措施作用下，本市将发展国内旅游，积极承办大型国际展会，促进旅游会展业发展壮大。还要繁荣农村消费市场，支持新城商业发展，打造区域商业中心。

　　保障质量 打击制假售假

　　根据政府工作报告，加强市场监管。继续推进企业信用信息系统建设，促进部门间信息共享，切实做好标准化工作，全面加强商品质量监管。加大专项整治力度，严厉打击各种违法生产、制假售假行为，整顿和规范市场秩序。

　　解读：扩大消费同时需要完善消费市场秩序，针对于此，全市将及时发布消费警示信息，认真处理消费者投诉。还将完善食品、药品安全监管网络，对生产流通全过程进行监管，实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。

　　食品药品安全方面，要让群众吃得安全、用得放心。有关部门将对食品药品质量进行大检查，对高风险食品、药品和医疗器械展开抽验，加大监测预警和调节力度。同时加强价格监管，进行日常价格监测和市场调查，制止各种不正当价格竞争行为。

　　报告关键词：城乡一体

　　建立城乡一体的就业管理制度

　　根据政府工作报告，今年，在岗位补贴、社会保险补贴、职业技能和创业培训补贴等方面实现城乡同等待遇。

　　解读：今年，北京市农村就业困难人员凡被用人单位招用并签订一年以上劳动合同的，给予用人单位与城镇就业困难人员同等数额的岗位社会保险补贴。今年还将出台减免行政事业性收费和小额担保贷款政策，提高职业培训补贴标准，实行平等的社会保险政策，促进农民工稳定就业。

　　统一城乡居民养老保险制度

　　根据政府工作报告，统一城乡居民养老保险制度，确保现有制度有效衔接。实施城镇无医疗保障老年人和灵活就业人员门诊报销政策，实行企业退休人员医疗费用报销与单位缴费脱钩。

　　解读：今年，在新农保制度框架的基础上，建立城乡居民养老保险制度，将劳动年龄内的大龄城镇无业居民（包括农转居人员）和超过劳动年龄的城镇女性居民中，女55岁以下、男60岁以下的人员纳入城乡居民养老保险制度，实现城乡养老保险制度的一体化。从1月起，凡是参加北京市基本医疗保险的退休人员，都可以及时报销门诊和住院医疗费用。

　　报告关键词：教育现代化

　　200所小学实现标准化

　　根据政府工作报告，支持200所小学标准化建设，全面改善农村寄宿制学校生活条件，修缮改造300所农村中小学教师集体宿舍。落实城乡免费义务教育的各项政策，加大对困难家庭学生教育资助力度，提高特殊教育学校学生人均公用经费标准。

　　解读：今年将继续推进基础教育均衡发展。去年，北京市投入1.5亿元使得100所小学规范化建设主要项目达标。今年政府还将投入3亿元专项经费，使200所小学在主要项目上达到新颁的办学条件标准。学校的硬件差异将不再是影响学生择校的主要因素。

　　优质师资合理流动

　　根据政府工作报告，今年将加大教师培训力度，探索优质师资合理流动、均等配置机制。

　　解读：2008年，171中学延庆康庄分校、东直门中学顺义分校、十四中平谷分校等3所“名校办分校”建成并投入使用。今年将继续推动已经创办名校分校项目的落实，重点加强密云、怀柔两区县名校分校的创建工作，力争使每个远郊区县都有名校分校，推动基础教育均衡发展。

　　报告关键词：扶持企业

　　鼓励金融机构贷款中小企业

　　根据政府工作报告，鼓励金融机构开展金融创新，增加对中小企业的贷款，积极解决中小企业融资难问题。

　　解读：在2008年政府追加投入的基础上，2009年将总结试点经验，根据引导基金运行情况，继续扩大规模，提升政府资金引导和放大作用，引导社会投资机构加大对初创期高新技术、创新型中小企业的投资力度。扩大中小企业创业投资引导基金、风险投资基金、股权投资基金、中小企业信用再担保资金规模，设立农业担保机构、搭建高端制造业投融资服务平台，为符合条件的企业提供贷款担保服务。

　　建市中小企业发展大厦

　　根据政府工作报告，支持中小企业转型升级，鼓励调整产品结构、进行技术改造和产品创新。

　　解读：依托丽泽商务区，建立北京市中小企业发展大厦，整合社会各类服务资源，满足中小企业共性需求。出台《北京市小企业基地认定办法》，认定一批具有示范带动作用的小企业基地，为创业活动提供低成本的创业场所，提高创业服务水平，引导企业集聚创业发展。加大资金支持力度，在固定资产投资中设立专项资金，支持小企业基地建设。继续开展创业辅导试点，建立创业辅导师队伍，支持创业辅导项目，营造良好的创业环境。

　　建立成长型企业资源库，通过融资扶持、宣传展示、公益服务等方式，推动企业发展方式转变和产业结构优化升级。

　　实施高端领军人才聚集工程

　　根据政府工作报告，着力推进自主创新，实施高端领军人才聚集工程。加快中关村科技园区自主创新综合改革，扩大代办股份转让试点，加强信用担保体系建设，大力发展天使投资和创业投资，推动发行第二批高新技术企业集合债券，促进技术与资本有效结合，不断完善园区创新环境。

　　解读：北京今年将实施高端领军人才聚集工程，办好海外学人中心，支持企业面向全球引进高端人才。鼓励企业加大研发投入，开展多种形式的产学研合作，重点支持能源、环保、新材料等领域共性技术和关键技术研发，促进重点行业的技术改造，带动相关产业发展。

　　保护知识产权，大力发展以专利、版权为核心的知识产权产业。深化科研院所改革，进一步整合首都科技资源，加强公益性科技条件平台建设，支持各类创新联盟发展。做好协调服务、配套落实工作，推动国家6个重大科技基础设施和10个重大科技专项建设，同步推进本市18个重大科技专项，支持中央企业在京设立研发机构。

　　推动中国技术交易所建设，促进科技成果转化。实行自主创新技术及产品政府首购、订购制度，集中启动一批产业化项目，增强科技创新支撑首都发展的能力。

　　报告关键词：智能交通

　　轨道交通新增通车里程30公里

　　根据政府工作报告，开通试运营地铁4号线，加快亦庄线、大兴线等线路建设，实现6条地铁规划线路开工。通过技术改造和设施完善，提高现有轨道交通的运营能力。

　　解读：今年计划新开工15号线、房山线、昌平线和西郊线等，力争开工8号线北延和4号线北延工程，实现规划线路全部开工建设，年内建成4号线，新增通车里程30公里，通车里程累计达到230公里。

　　加快构建快速公路网络

　　根据政府工作报告，今年将建成西六环和京承高速三期，开工建设广渠路二期和蒲黄榆路，打通一批断头路。

　　解读：2009年重点加快京台高速北京段、京包高速五环至六环段，京开高速榆垡至市界段的建设，开工建设京石第二高速北京段和密涿高速北京段。建设重点镇与高速公路联络线，2009年，重点建设怀长路等18条共358公里，实现每个重点镇至少有一条高速公路联络线通达，2010年完成全部51条联络线。同时开工建设山区环线约100公里。

　　建立交通指挥调度和服务信息系统

　　根据政府工作报告，出台差别化停车价格政策，减少占道停车，改善步行、自行车出行环境，完善实施交通限行措施，引导居民合理选择出行方式。积极推进宋家庄、四惠交通枢纽建设，继续实施道路微循环系统改造，客运交通指挥调度和服务信息系统、停车诱导系统，大力发展智能交通。

　　解读：2009年重点是安排丽泽金融商务园区周边道路、丰台等南城主干路。加快建设公交枢纽，2009年计划开工建设苹果园、四惠、宋家庄等交通枢纽共6项。同时，推动P+R停车设施建设，截留进城机动车。

　　报告关键词：生态环境

　　餐饮街区建垃圾处理试点

　　根据政府工作报告，落实第十五阶段控制大气污染各项措施，进一步改善空气质量。

　　解读：本市将按照减量化、资源化和无害化原则，制定垃圾收费政策及标准，积极推进生活垃圾分类收集、运输和处理，垃圾资源化率达到37%。加快垃圾烧厂和综合处理设施建设，在餐饮企业相对集中街区开展餐厨垃圾资源化处理试点。

　　今年将扩大城乡再生水利用规模，建设清河再生水厂二期，推进高碑店、卢沟桥污水处理厂升级改造，市区和郊区污水处理率分别达到94%、50%。实施长安街大修和沿线景观建设，完成300个老旧小区、150条胡同整治，加大城乡接合部、历史文化保护区、公园、风景名胜区环境整治力度，进一步提升市容环境水平。

　　建市区露天停车场绿化试点

　　根据政府工作报告，加大生态建设力度。加快推进京津风沙源治理，启动山区低效生态林改造工程，实施5万亩水源保护林项目，继续开展生态清洁小流域治理和废弃矿山生态修复。

　　解读：本市今年将建成10个环城郊野公园，加快建设11个新城滨河森林公园，新建改建20处城市公园绿地，提升100条道路绿化水平，开展市区露天停车场绿化试点。

　　此外，完成永定河生态环境综合整治主体工程，加大北运河流域水系综合治理力度，切实抓好莲花河、丰草河等河道治理。深入开展生态区县、环境优美乡镇和生态村创建活动，提高全社会生态环保意识。提高城市服务管理水平。运用奥运成果，推进城市服务管理模式创新。