加大农业投资：更明确、更细化

　　杨乃芬

　　今年的中央“一号文件”提出扩大内需，实施积极财政政策，把“三农”作为投入重点。

　　这份标注了出台日期为“2008年12月31日”的文件，除了提出大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设以外，更是严格规定了耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业。

　　农业部农村经济研究中心副主任赵长葆对《第一财经日报》表示，相比以前的文件，此次中央“一号文件”对于加大农业投资提出了更为明确和细化的要求，尤其是对地方政府土地出让收入和耕地占用税等的使用，要求更为严格。

　　2008年中央“一号文件”对于这一问题的阐述是：“政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年”，“调整耕地占用税使用方向，新增收入主要用于‘三农’。”

　　而十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》在这一问题上的要求是：“大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。”

　　赵长葆说：“前几年，在这部分政府收入用于‘三农’方面，‘不低于’或‘明显高于’的提法较为模糊，有些地方也在观望。但是十七届三中全会和此次中央‘一号文件’的提法相对明确。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业也是第一次提出。”

　　据国务院农村发展研究中心副部长徐小青介绍，2008年12月底，中央“一号文件”经中央农村经济工作会议讨论通过后，即下放到地方。各地区已经根据政策变化进行了调整。日前，山西、山东、重庆等省区市和一些市县政府都已经公布了“耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业”等政策。

　　据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》，耕地占用税以纳税人实际占用的耕地面积为计税依据，按照规定的适用税额一次性征收。各地区人均耕地面积不同，征收额度也有不同，最高可达每平方米40元。

　　“耕地占用税是地方税，在地方收入中占的比例不大。近年各地都在提高税率，有些地区提高了四倍甚至更多。征收耕地占用税的初衷是为了保护耕地，由此提高的收入全部用于农业，更能体现‘取之于民、用之于民’的要求。”中国人民大学财政金融学院教授岳树民说。