产业振兴规划不是普渡众生的“神仙水”

　　产业政策不能逆市场而为，政府的振兴规划也不是普渡众生的“神仙水”，可以搭救所有正在“过冬”的企业。如纺织业，现有的产能已经远远超过市场需求，政府要解救所有企业的话，最终会谁都救不了。惟有在经济危机的“倒逼”压力下实现产业升级，淘汰落后产能，纺织业才能化危为机。

　　岁末年初，国务院接连出台了因应不同行业的调整振兴规划，成为继“4万亿元扩大内需”之后应对全球经济危机更全面、也更有针对性的“组合拳”。

　　迄今为止，国务院已经通过钢铁、汽车、纺织和装备制造业的调整振兴规划，还将陆续审议通过轻工、船舶、石化、有色金属、电子信息等产业的规划。这一系列规划既非全面规划，也非战略规划，而是为期3年的调整振兴规划，是通过产业政策的干预，继续调整产业结构、实现产业升级，从而化解内外风险、保持经济平稳较快增长的积极应对之策。

　　产业结构的不断升级，是在资源禀赋、发展阶段、科技水平和经济体制等相互作用下的必然演变，是市场经济发展的必然过程。产业政策体现了政府对促进市场发育、引导产业发展的干预意图；而政策干预，必须以市场机制为配置资源的基础，而不是取而代之。

　　短短数十年时间，中国的制造业在市场机制的激励下脱胎换骨，一跃而成“世界工厂”。然而，一场席卷全球的“金融海啸”正引发全球性经济危机，已使中国制造业的结构问题暴露无遗：外销依存度过高、技术水平过低、缺乏自主品牌、企业数量多规模小……市场正发出明确信号：这样的产业结构已难以为继，不调整已是死路一条。

　　因此，产业政策不能逆市场而为，政府的振兴规划也不是普度众生的“神仙水”，可以搭救所有正在“过冬”的企业。如纺织业，现有的产能已经远远超过市场需求，政府要解救所有企业的话，最终会谁都救不了。惟有在经济危机的“倒逼”压力下实现产业升级，淘汰落后产能，纺织业才能化危为机，不再靠数量、靠规模打天下，而是靠质量、靠品牌求发展。所以，国务院常务会议就说得明明白白：加快振兴纺织工业，必须以自主创新、技术改造、淘汰落后、优化布局为重点，推进结构调整和产业升级，巩固和加强对就业和惠农的支撑地位，推进我国纺织工业由大到强的转变。

　　对于产业政策，通常关注的焦点集中在减税减费、设立扶持基金等涉及“真金白银”的方面，以退税率提高多少个百分点、有多少企业能“雨露均占”等评估规划的“利好”程度。提高退税率确实可以让企业减负受益，对于不少在盈亏平衡线上挣扎的纺织企业说更是生死攸关。然而，中国的制造业振兴，不可能完全依靠政府“发钞票”来实现，更重要的还是体制创新，扫除产业升级的障碍。比如，据中国钢协统计，钢铁行业的落后产能约占四成，主要来自设备落后、耗能高、污染高的小钢厂。他们因此建议：政府应出台企业跨区域、跨所有制重组的政策，以破除长期以来钢铁行业重组的体制性障碍。

　　自助者，天方助。如果将市场看作是充满不确定的“上天”，中国的制造业只能以产业结构调整的“自助”，从“做大”到“做强”；才能举世危局中谋生存求发展，跨上更高的台阶实现振兴，方能最终得到“上天”的眷顾。